2008年10月14日，黑瞎子岛部分地区的回归已尘埃落定，下一步是如何规划开发的问题。黑瞎子岛位于我国最东端，地处黑龙江和乌苏里江的交汇处，四面环水，目前处在尚未开发的原生状态。

　　尽管早在2004年，佳木斯市就专门成立了“抚远三角洲（黑瞎子岛）开发建设筹备委员会”，但至今黑瞎子岛回归后的开发方案仍在论证中。鉴于黑瞎子岛的特殊意义及地理位置，专家普遍建议要着眼长远，不能破坏当地生态，要走可持续发展之路，使中俄东段边界成为“和平、友好、合作”的边界。

　　黑瞎子岛地处我国最东端，位于版图上的“鸡冠”位置，面积约327平方公里，在中俄边界抚远县境内的黑龙江、乌苏里江汇合处，又名抚远三角洲。

　　针对黑瞎子岛回归后的未来开发，近日有消息称，佳木斯市政府已向黑龙江省政府呈报了《关于抚远三角洲（黑瞎子岛）辟建成为中俄边境经贸合作区综合开发建设规划方案的报告》。据了解，报告将黑瞎子岛的综合开发定位为中俄双方共建中俄边境经贸合作区、生态旅游特区和联接东北老工业基地与俄罗斯远东地区的大通道。

　　回归后的黑瞎子岛开发方向尚不明朗，未来的开发是否能实现地方政府的预期也有待考察。而鉴于黑瞎子岛特殊的地理和政治意义，在开发发展方向的选择上很值得期待。

　　早在2004年，佳木斯市就专门成立了“抚远三角洲（黑瞎子岛）开发建设筹备委员会”。2006年，北京大学经济管理学院接受委托，对“抚远三角洲”未来的开发利用进行可行性论证，2006年末，佳木斯政府在北京召开了小型研讨会，专门研究黑瞎子岛的开发前景。

　　黑龙江大学俄罗斯研究所所长李传勋对《科学时报》记者介绍，在黑瞎子回归前，俄罗斯经济部远东市场研究所曾做过一个黑瞎子岛开发计划。他们规划将黑瞎子岛分成四个区：生态区、农场区、休闲体育区和住宅区。划给中国的，正是它们想作为生态区的那块。

　　佳木斯政府的高级经济顾问、中国社科院原俄罗斯经济研究室主任陆南泉几年前曾参与佳木斯政府对黑瞎子岛开发的调研，在采访中他对《科学时报》记者介绍，据他了解，目前佳木斯政府对黑瞎子岛规划的构想一是建立边境贸易合作区，二是建立生态旅游区。

　　陆南泉表示，之前俄方是更倾向于加强对该地的生态建设，对边贸的发展并不热心。而2008年，俄罗斯刚刚启动的“东部大开发”战略。出于远东大开发的需要，俄罗斯对黑瞎子岛开发也正变得越来越积极。

　　而黑瞎子岛所在的抚远县常住人口只有2万，只是个农业、渔业小县，市场能力也比较有限。从当地政府传出来的消息层面上可以看出，他们的设想是，在黑瞎子岛建立中俄互市贸易区后，将抚远县建成后方的加工基地，以期带动当地经济的发展。

　　陆南泉表示，仅管当地政府对黑瞎子岛的开发给予了很大的热情，但黑瞎子岛未来的发展更重要的是要服从国家大局的考虑，“一岛两国”的治理模式也需要中俄双方共同完成。据了解，如何规划黑瞎子岛，中俄双方也曾作过一些沟通和设想，但尚未有实质性进展。

　　陆南泉说，目前回归的那块土地是属于尚未开发的真空地带，岛上没有任何基础设施，因而对黑瞎子岛的规划更显得十分重要。

　　今年8月，李传勋曾从俄方登上了黑瞎子岛。他这样描述目前黑瞎子岛的情景，“远远望去，上面早已经没有了人烟，大岛连着小岛，岛中有岛，树丛掩映，基本上属于滩涂。”

　　他表示，黑瞎子岛在面积上共有300多平方公里，是香港的1/3、澳门的12倍，收回的土地面积有174平方公里，从自然条件和地域面积上看，在岛上进行生态旅游区开发是完全可行的。

　　中国科学院地理科学与资源研究所副研究员钟林生曾对乌苏里江地区的生态环境进行过研究，他介绍说，黑瞎子岛独特的生态旅游价值在于它地处乌苏里江与黑龙江的两江交汇处电脑怎么挂vpn免费，属于我国东北地区三江平原的一部分。该岛所处地区特点是鱼类资源丰富、湿地充分、水系密布。

　　他分析，黑瞎子岛生态旅游价值有很多方面，如气象景观上是我国最早见到日出的地方；地理意义上是大湿地与大河流的典型地区；在神秘性上，人迹罕至、原生状况保持较好；文化交融性上，是黑龙江少数民族如赫哲族与俄罗斯民族之间的文化交汇处。

　　此外，黑瞎子岛附近拥有鲟鳇鱼养殖基地，有全国最大的内陆湿地三江黑土湿地、原始森林、赫哲渔村等旅游资源。同时，黑瞎子岛及周边水域可以开发钓鱼、狩猎、漂流、探险等旅游项目。

　　亦有专家指出，对黑瞎子岛大规模的旅游开发，可能会对当地的生态带来破坏，影响黑瞎子岛的原生态。

　　钟林生建议，可以通过合理的功能分区来解决可能出现旅游开发和生态保护之间的矛盾。可把原生态比较脆弱的部分划为核心保护区、对未来人口居住较多的区域划为居住区以及根据交通条件等因素再分别划分设立边贸区和旅游区。

　　中国现代国际关系学院俄罗斯研究所所长冯玉军分析，如果单从经济层面上来讲，黑瞎子岛本身的矿藏并不丰富，外加俄罗斯对黑瞎子岛的开发投入不足，黑瞎子岛自身的经济价值并不高。

　　而从长远来讲，黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江的交界处，对于这两地的长远发展发挥着巨大的作用，未来的经济价值是潜在的。

　　对目前构想中的边贸区，李传勋表示，目前媒体对回归后黑瞎子岛的经贸开发有些言过其实。边贸区的建设可能会受到抚远当地自身条件的限制，外加有限的远东市场，边贸区的建设不容乐观。

　　他分析说，黑龙江目前与俄罗斯已有3个互市区：绥芬河、东宁和黑河。这3个地方，从交通、发达程度和边防制度来说，都比抚远要好。

　　黑瞎子岛未来发展中如想打开边贸市场，只能是从相邻的哈巴罗夫斯克市里吸引一部分物流和人流，但目前黑河、满洲里也大体上可以满足该地的贸易需求。

　　不过也有专家指出，黑瞎子岛边贸区的建设可以逐步由边境贸易向自由贸易扩展，并逐步培育延伸各功能区的作用，最终发展建成辐射中、俄、日、韩、蒙东北亚各国，实现东北亚各国客商来岛贸易和经济技术合作，资本自由流通、商品自由交换、货币自由兑换、人员自由进出的中俄边境自由贸易区和国际物流中心，成为“境内关外”。

　　陆南泉告诉本报记者，在对黑瞎子岛未来经济层面的规划发展上用词需谨慎，有媒体用“自由贸易区”的字眼来描绘有些夸大其词，自由贸易区对市场的要求很高，需要多方面的政策协调。目前比较符合实际的还是从建立边境贸易合作区入手。

　　不论是对生态旅游的憧憬，还是对促进边境经贸合作的期望，不难看出，对于黑瞎子岛未来走向，比较理性的观点是对黑瞎子岛的开发要有正确的舆论导向，不可操之过急，更不可好高骛远。

　　“无论是中方还是俄方，在开发黑瞎子岛问题上，都应该关切对方的利益。”李传勋表示，俄方最担心的就是黑瞎子岛大开发后会造成新的污染。目前黑瞎子岛俄罗斯部分环境保护得不错，没有什么工业，人员也很少，也没有什么大农业，没有化肥污染。

　　李传勋表示，从全国来看，黑瞎子岛是一个很小的部分，尽管地方积极开发的愿望是良好的，但基于黑瞎子岛自身的敏感性，国家还应有更长远的规划和考虑。

　　虽然开发规划并没有最后决定，但立足黑瞎子岛的未来，周边的基础设施建设正在加速。据悉，2008年3月20日，前进镇至抚远镇的铁路建设项目已通过国家发改委批复，正线年竣工。届时，将彻底告别“前进至抚远只能汽运”的历史。

　　陆南泉说：“黑瞎子岛的开发需要中俄双方的协调，要尽可能地确保两个边境的安全，生态的平衡，经济上的互利和实惠。未来的开发前景是被看好的，只是时间上有个过程。”