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  在中国加入WTO 20周年之际,多项领域的对外开放正在持续深入,这其中,普遍被外界认为是敏感领域的电信增值业务,也迎来了更大力度的开放措施,而且,此次开放进行试点的地区,是在首都北京,这似乎是中国持续深化对外开放的信号所在。

  10月18日,国务院批复了北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的有关政策。而这其中,包括对现有多项法律的调整与暂停实施,相关电信增值领域的政策位列批复其中。

  《中国经营报》记者查询该批复显示:将向外资开放国内VPN业务,但外资股比不超过50%;在北京市服务业扩大开放综合示范区,取消互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比的限制;同时,在中关村国家自主创新示范区海淀园,取消信息服务业务(仅限应用商店)外资股比限制。

  “VPN的全称是互联网虚拟专用网络服务,行业内比较通称的英文称谓是IP-VPN,你可以就简单地把它理解成为一种网络专线,通过这个网络专线,可以直接访问、触达一些特定的内部网络系统电信直线营帐vpn,速度快,私密性比较高。”一位电信业技术人士向记者解释。

  根据现行监管框架,中国对VPN有严格的管理制度。首先,经营VPN业务,需要电信主管部门进行审批,在得到审批同意后,方能开展有关业务,未得到批准的情况下,建立和租用VPN专线,都是被严格禁止的;其次,得到批准进行经营的VPN,租用的国际专线,只能用于内部办公,禁止用于连接境内外的数据中心。

  两位电信业从业人士告诉记者,VPN专线的合规使用者,主要是外商企业、跨国公司等,他们通过VPN专线,连接本公司的内部办公系统,完成日常工作。在此次批复之前,长期以来,这项服务都由中国的基础电信运营商提供。

  记者了解到,经营VPN业务的国内基础电信运营商,也需要牌照审批。在北京,这一牌照由北京市通信管理局审批发放。到2018年底时,北京无线张此类牌照,其中包括歌华有线月,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》(以下简称《负面清单》)实施,这份《负面清单》规定,增值电信业务的外资股比不超过50%,基础电信业务必须由中方控股。

  同年9月,也就是《负面清单》实施两个月后,商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文在国新办举行的关于“深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区国务院政策例行吹风会”上表示,在外国投资者关注度高、投资意愿强烈的增值电信领域,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%),海外的电信营业商可以通过设立合资公司的方式,为在北京的外资企业提供VPN服务,也就是互联网虚拟专用网的业务服务。

  业内人士告诉记者,此前虽然尚未有外商投资VPN,但是已经有非内资企业以香港企业的身份,投资涉及了VPN业务。这家公司即是英国电信,根据英国电信的公开资料,其于2019年就已经获得了两张全国增值电信业务电信牌照。

  “据我们了解,拿到牌照的实体,是英国电信下属的一家香港的分支公司,这家公司又以占股50%的形式,在上海自贸区注册了一家企业,”上述业内人士告诉记者,“我们业内当时的看法是,这应该是援引了内地和香港更紧密经贸合作关系文件中的一些条款,也就是CEPA,和后来以及现在北京的试点,并不完全相同。”

  而北京此次获得的国务院批复,则源于2020年。当年9月4日,国家主席习近平在北京服贸会上宣布,支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区,就在同期,国务院也批复了相关工作方案,这一工作方案包括重点行业领域、重点园区、制度体系、要素供给等四个维度,提出了26项开放创新举措。而根据相关法定程序,国务院于2021年10月18日,批复调整多项规定在北京市的实施。

  而这其中即包括,向外资开放国内VPN业务,但外资股比不超过50%;在北京市服务业扩大开放综合示范区,取消互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比的限制。

  “我们觉得VPN这个领域用户量还主要是面向外企,在整体格局中,这项业务的量并不算太大,甚至可以说很小。”前述业内人士向记者解释,“这个领域的调整和开放,不会对电信基础运营商的市场竞争格局产生什么影响,即便对于国际上的外资电信运营商来说,这也不是一个很大的市场,无论国内国外,都是很垂直的细分领域,当然,这只是从产业和商业角度来看。”他说。

  2018年时,作为主管部门,工业和信息化部对这一领域进行过清理整顿规范工作。时年,工信部下发《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》,当时,担任工信部总工程师的张峰表示,关于跨境开展经营活动的相关规定,不会对国内外企业和广大用户正常跨境访问互联网、合法依规开展各类经营活动造成影响。

  2021年10月19日,中国信通院发布《国内增值电信业务许可情况分析报告(2021.9)》(以下简称《报告》)。《报告》显示,在25672家跨地区企业中,注册地在北京的5603家,广东的5297家,上海的2628家,三地集中了52.7%的跨地区企业。其中,北京最多。

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