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中国社科院公共政策中心白钢先生，中国行政管理协会执行副会长高小平先生，中国社科院法学所所长李林先生，中国社科院社会学所所长李培林先生，中央编制办公室综合司司长李章泽先生，友成基金会理事长王平女士，北京师范大学公益研究院院长王振耀先生，北京大学党委常务副校长吴志攀先生，清华大学副校长谢维和先生，中央编译局比较政治与经济研究中心主任俞可平先生（项目的总负责人），九三学社中央研究史主任岳庆平先生，国家行政学院副院长周文彰先生。此外，美国和菲律宾的政府创新项目也派出代表观摩此次选拔和颁奖大会，福特基金会北京办事处项目委员贺康玲女士也参加了大会。我们对他们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
俞可平：尊敬的各位选拔委员，各位政府创新入围奖项目的代表，各位专家学者和媒体界的朋友，大家上午好。12年前，也就是2000年，中央编译局比较政治研究中心和中央党校比较政党研究中心，联合发起了首届地方政府创新奖，至今这个奖项已经走过了整整12个年头，该奖项每两年举行一次，迄今为止已经举办了六届，为了突出该奖项的科学性与独立性，从第五届开始，由北京大学政府创新研究中心主办，这是我国历史上第一个由学术机构独立主办，按照科学的评估程序和评选标准对政府创新进行客观评估的奖项。
在过去的12年中，总有1913个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项，有139个项目获得了入围奖。到今天为止，我们将产生总共60个的创新奖。我们之所以发起这个奖项，主要有几个目的。
第一，通过地方政府创新奖的评选活动，发现地方政府中自主创新、机构改革和公共服务和社会管理中的先进事迹，宣传和交流和推广地方政府创新的先进经验。
第一，独立性，具有自己的独立评选标准，不受任何人、任何组织的影响。我们有三道程序，每一道程序，相互独立，不受影响，也就是说任何个人要想影响这个奖项非常困难。第一道程序就是由专家组进行初选，一般来说，初选100个项目。初选组初选以后，由全国专家委员会抽出15名专家对初选出来的项目进行打分和评选，比如说20到25个入围项目。第二个评选专家跟第一个工作组的专家不能重合，是完全独立。最后我们派出独立的评估小组，到25个入围项目的现场进行独立的评估。最后一个环节就是我们由全国进行选拔，不能与前两个专家委员会和工作组重复，都是相互独立的。
第四，综合性。增加评选活动，研究与评选，教育为一体的评选活动，进行案例研究和教育，对于一些重要的改革经验向中国决策部门进行推荐。
第五，透明性。评选过程高度的透明，从奖项的申请、调研，评选一直在高度公开的状态下进行。本届地方政府评选活动，于2011年3月在北京启动，首次向国家机关开放，为了响应国家的要求，本届政府创新奖在奖项上，新设立了社会管理一类。本届主会，共收到21地方政府申报的项目。严格的评选程序从申请项目中，选拔出25个选拔项目。组委会入围项目进行了网上公示，派出了13个调研组，对入围项目进行独立的评估。在今天的选拔大会上，15名委员将在这些入围项目中，评选出10个创新奖，其余的获得提名奖和特别奖。
第六届中国地方政府创新奖的25个入围奖分别是行政改革、社会工作改革，充分展现了地方政府一贯的创新、民主、文明的精神。与前五届相比，本届创新奖的申报活动，展现出以下几个特点。
一、项目来源广泛，整体质量很高。从党委政府到人大，政协以及群党组织，从乡镇机关到中央机关部委，从东部到西部，都涌现出众多的新项目。
五、申报项目在领域和区域上分布依然不均衡，个别省份像浙江、广东创新活跃，入围的项目和申报的项目比例都比较高。
六、申报过程中，组委会与申报各方互动的方式更加多样化。除了传统的沟通方式以外，本届活动组委会还与新华网合作，利用微博来进行传输。
七、还设立了两个新的奖项，即中国地方政府特别奖和中国地方政府媒体传播奖。特别奖主要是鼓励有一些特殊意义的政府部门所进行的改革，媒体传播奖主要是新华网合作，我们进行了网上的投票，投票点击量最高的将获得媒体传播奖。
各位朋友，中国地方政府创新奖，自创办以来，受到了各界人士的支持，我仅代表各位领导向各界朋友以及媒体朋友，以及深圳北大北京基金会和福特基金会表示衷心的感谢。预祝第六届中国地方政府创新奖选拔暨颁奖大会圆满成功。谢谢大家。
主持人：谢谢他的介绍，使我们对这个选拔大会有了一个大体的了解，中国地方政府创新选拔和颁奖大会开幕式到此结束。现在我把主持权交给我们陈述大会第一单元的主持人中央编译局的何增科教授，现在有请何教授。
孙平（四川省成都市委常委、常务副市长）：尊敬的各位专家，各位领导，上午好。2003年以来，特别是国企统筹改革自去年以来，成都市坚持统筹城乡发展，着力推进公共资源在城乡之间均衡配置，生产改革在城乡之间自由流动，初步形成了城乡经济社会发展一体化格局。2009年，成都市启动了村级公共服务和社会管理的改革，促进了政府公共服务和社会管理职能向农村延伸。建立了民生带动民主，民主保障民生的长效机制，城乡群众真正得以共创共享改革发展成果。下面我向大家报告各项改革的情况。
一、城乡居民，拥有平等享受基本公共服务的权利。成都市19个区市县，面积1200，户籍人口10060，其中农村居民4600万人，在城乡分割的二元结构下，我国长期实行的管理不出城，财政不下乡的体制，使城乡居民享受的公共服务差距巨大。农村居民和城市居民都拥有平等的权利享受平等的公共服务和社会福利。政府聚集的公共资源不能只服务于城市，不服务于农村，不能在提供基本公共服务方面存在城乡歧视。因此，我们认为，统筹城乡配套改革的核心之一，就是推进公共资源在城乡之间的均衡配置。2002年成都实现两级财政对三农的总投入7亿多元，从03年开始，成都推进城乡一体化，逐步加大了对农村的投入。到2010年，实现了财政投入达到229亿元，是02年的3倍，七年累积投资达到797亿元。通过7年的努力，成都城乡基本公共服务的差距有明显缩小。广大农民基本实现了学有所教、老有所得、病有所医、老有所养的称誉。尽管有了比较大的进步，但是城乡公共均衡化的程度不高，城乡公共财政支出与人口的比例不相当，农村的生产生活条件和生活质量与城市还有较大的差距。09年，我们启动了村级公共服务和社会管理的改革，进一步强化政府对社会的管理和公共服务的职能，建立了以支持农村发展为重点的公共财政体系，同时以推进村级公共服务改革和社会管理为载体，深化和完善新型村级治理改革，增强村级自治的动力，形成了充满活力、有序自治的良好局面。
二、有权但是与民主意识相结合，参加民主改革办好。09年，成都建立了农村改革中心并以有效缩小城乡公共服务的差距，我们的做法根据区委人口面积等因素制定标准，每个村每年至少20万元的财政预算用于村内的公共服务和社会管理，并建立了随财政收入增长而增长的机制。2011年这个标准，提高到至少25万人，今年已经提高到30万人。这一制度安排，从财政预算上，实现了村级公共服务有钱办事。在有钱办事的基础上，我们改革了传统的政府决策的方式，依托成都农村改革中心的党组织领导下的村民会议和议事会议决策，村委会执行，其他经济组织广泛参与的新型村级治理机制，建立农民广泛参与公共服务事项决策，监督评议的民主管理机制。村级公共服务和社会管理体制改革为增强自治组织的自治能力，促进基层民主提供了源泉和动力。
在改革进程中，成都形成了宣传动员、收集民意、讨论议决公示，实施监督和评议改革的六部法律。每年年初，村组干部、议事会成员入户或邀请户代表开会，征求大家的意见研究专项资金怎么使用，对征集的意见进行仔细的梳理排序后，交村民议事会议决。议事会或村民对项目实施过程全程参与和监督，为了便于监督，我们还要求规范改革公示栏，开通基层网络，公开平台。项目实施完毕以后，要在群众中开展民主改革评议，对不合格的项目进行整改，整个过程满足了群众的真实需求，在建立完善经济保障机制和管理机制的同时，这项改革还建立了村级公共服务建设、设施统筹建设和人才队伍建设，明确了政府民主自治组织和市场主体在村级服务管理中的责任，实现了村级经费和设施有效利用，增强了村级公共服务和社会管理的力量。
三、改革取得的主要成效。一是农村居民平等享受基本公共服务的权利得到切实保障。改革三年来，累计22亿多专项资金，投到村以下群众提出公共服务和社会管理项目建议。经过村民民主决策，到目前已实施了近6万项，主要解决了基础设施、行动环境治理、节能培训、文体活动等方面的问题，使村级公共服务和社会管理水平明显提高。二是公共财政使用效率提高，随着民主决策，民主监督，民主评议制度的广泛建立，公共财政制度的使用效率大幅提高，群众急需的公共服务事项得到及时办理。三是农村基层治理能力显著提升，村级公共服务和社会管理改革形成了民主议定项目、民主监督项目、民主评议项目的议事规则，使成都村民自治得到了有效实现，基层民主进一步发展，提高村民参与公共服务的热情，村级公共服务的形成“大家事我关心，集体事我参与”的良好氛围，为培养村民的公民意识，起到了明显作用。四是党群干群关系改善。专项项目的实施，增强了村级事务决策执行的透明度和村级事务监督的广泛性和时效性，村民通过对村级事务的决策参与，知晓了政策，掌握了决策背景，消除了误解。在这个过程中，党组织的作用发挥从直接领导转变为支持群众自我管理、自我服务，明显地改善了党群关系，村民议事会成员，固定联系群众，畅通了村民利益诉求表达和实现的渠道。农村矛盾隐患能够得到及时排解，尊重农民意愿，尊重农民自主决策的风气正在逐步形成。
何增科：下面我们请广东省机构编制委员会办公室副主任陈雄贵同志就大部门改革项目进行陈述，大家欢迎。
陈雄贵（广东省机构编制委员会办公室副主任）：尊敬的各位选拔委员、各位代表，大家好。我今天发言的题目是：广东省改革实践。
改革是广东的根，创新是广东的魂。2008年中央印发关于深化改革的意见明确提出探索按创新体制，广东顺势而为，在深圳、顺德等地先行先试，对大部分体制改革进行了大胆的按探索。
一、改革创新助推大部门改革先行先试。2009年深圳、顺德大部分体制改革方案率先出台，并在全省26个县市区试点，目前已全部完成。“大部门体制改革”的项目，在今年全身开展。
（一）大力简政放权，政府职能转变实现双转移，一是上对下转移，地级市汕头市以法定方式登记各县区同步向下放权。二是政府加大向生产和基层自治组织转移职能，重点将县区级的服务向村级延伸，推进公共服务改善，加快培育社会组织，实现政府与社会共聚共建。
（二）综合设置部门，突出优化组织结构工作重点。将各部门相同、相近和相关职能进行同类，同类项目合并。组建大经济、大规划、大建设、大文化、大保障部门。
（三）机构整合。党政机构由原来的41个精简为16个。三大部门所有任务，单位的流程全面重组，实现无缝对接，综合部门如办公室之类的实现了有机融合。搭建科学架构，着力运行体系，成为党政人大，市委一体的区联席会议，负责全局性重大决策。组建区委决策咨询和政府研究委员会；调整执行前，各大部门，集中统一，同时将部分权利下放其他社会组织形式；三强化监督权，整合审计职能，对部门的决策和执行过程实行全程监督，强化人大政协公众媒体的综合监督。健全以党政领导、大部门首长为重点对象的行政问责制，加大进行公开力度，建立健全监督投诉机制。
（四）打造政府超市，努力建设人民满意的机制。推动战略服务，实行一个窗口对外，云南县将23个服务窗口集中到社区服务中心办公，79项审批项目全天候办理。群众办事效率大幅提高，大大提高了人民群众对政府的满意度。
广东大部分体制改革，以强化事权改革、财政管理体制改革，事业单位分类改革等统筹推进。其中财政管理体制改革：我们将财政比例，由6：4，调整为4：6，财政乡镇管理体制，改革获得社会活力，促进了经济社会的蓬勃发展。2010年，顺德地区生产总值和地方收入分别增长15%，11.1%，10.6%。社会民生四项支出，一般预算支出比例达到70%，为40万市民建立了新建扩建学校14所。教师待遇稳步提高，创建22个就业基地，解决了1400多个就业困难的问题。改革促进了发展，让人民群众得到了实惠。这就是大部分体制改革取得了显著成效。
（一）高层指挥，强力推进，确保改革取得成功，使主要领导，高度重视改革模式，积极改革有稳舞台，改革成功有地位，营造了“允许改革失败，不允许不改革”的路径。领导们始终全力支持改革，把改革作为一把手来抓，顺德的一把手也亲自在推动改革。
（二）精心谋划，推进，确保改革有序推进。在方法上，改革立足各地实际，做了大范围调研，既保证改革科学，又确保改革大局稳定。试点改革方案进行了长时间的运行，方案一经稳定立即实施，既做到了统筹兼顾，又做到了提高效率，既考虑发展地区，又考虑欠发展地方。
（三）以人为本，推进，确保改革平稳实施。充分监督各方利益，制定了周密的干部安置方案，最大限度地实现了改革的平稳发展，改革中第三方85%的公共资源表示认同。
（四）营造环境，果断推进，确保改革顺利发展。改革力度大，影响广，涉及问题敏感，我们一方面坚定不移推进改革，另一方面主动召开新闻发布会，及时做好舆论指导，向新闻媒体提供充分准确的信息，营造良好的媒体环境。
汪书记说，完善大部门技术，深化社会服务和管理体制改革，这是巩固大部门体制改革的要求，为进一步扩大大部门体制改革成果，同时推进社会体制改革。
一是完善社会管理服务体制，重点建立，一级政府，二级管理的服务模式。二是完善社会参与模式，鼓励、扶持和发展社会组织。如、区组织，专门成立了社会化的咨询委员会，会聚民意，会聚民智，形成政社协同。三是创新基层社会服务模式，建立社工的联动机制，带动公民参与社会管理和服务，领导和鼓励企业建立慈善基金会和慈善组织。
（二）深化体制改革，加快政府职能转变，广东不断深化，行政体制改革在现有的基础上在减少30%以上，同时加大力度，推动政府职能转变，持续向市场和社会选择放权，制定政府职能转移和社会购买。刚刚在全省已经确立今年将要出台两个。
推动大部门体制向综合延伸，履行政府与社区的关系。发展村级事务，行政事务，社会事务，同时大力发展，农民专业合作社，促进农民充分就业，我们将以支持政府创新评选为动力，不断地推进改革，为探索广东科学发展模式构建，具有中国特色性质的提出作出新的贡献。
杜帆（重庆市南川区纪委副书记、监察局局长）：尊敬的各位领导，评委，专家各位代表大家好。增强改革是以权力制约权利。
法国思想家孟德斯鸠提出，一切集中权利的都容易导致滥用权利，这是万古不变的理念。要防止滥用权利，就必须以权利制约权利，过去分权改革就是把全区所有部门分为财务、任务、工程项目、行政执法五项核心权，授权领导班子主管，政治监督，重大事项集体举措，必要时建立了财务委托。
2011年2月南川区委区政府在反复论证的基础上，出台了南川区加强党政负责人监督管理暂行规定，正式启动分权改革，在酝酿分权改革初期，部门领导，出现悲观论言论，但我区始终加强领导，坚定信心，开展专项监督，强化民主安防，在短短的一个月内，全区上下就形成了要走运筹帷幄的率先，不做庸才，成为子行动，我区分权改革，不是政治作秀而是对权利运行的改革。
分权改革是发展的必然要求，我区分权改革不是心血来潮，而是顺应发展的要求，解决现行权力的当务之急。现在经济体制每前进一步都深深感到政治体制改革的必要性，权力过分集中于个人或者少数人手里，少数有权的人，必然会造成官僚主义，必然要犯各种错误，必要损害各级党和人民的权责，民主集中制、个人分工等等。改革开放30多年，中央多次向地方放权，省级政府多次向区县市放权，成为权力新起点，并赋予了发展新使命。我区分权改革已成为自身发展的强烈愿望，南川正处于发展转变的时期，新时期的发展，不仅需要配置合理的权利机制，也需要有整体功能充分发挥的领导班子，更需要有一个发展环境和一批廉洁的领导干部。权力集中在一把手，完全可能导致民主让位，行为越位，公众委屈，发展成为空谈，腐败成为可能。惟有革新，彻底改变，权力不断发展，才能赢得发展。分权改革，是致力于回归本位，使权力阳光，高效廉洁运行，分权改革实现了权力制约监督，有效制约了话语权、操控权和财政权，增强了集体财政的一把手失去直接权，减少和杜绝了暗箱操作的问题。分权的两年，我区查出党政一把手12人，有利推进了南川建设。分区改革带来了集权到分权的巨大改变，一把手从烦琐的事务中分身出来。比如我区卫生局局长，专攻三年投资，拉来投资3个多亿工程。将建设工期缩短6个月，成为重庆四个工程之一。分权改革，加强了则责任性，透明性，政府建设，促进了南川大发展，民生大改善，2012年全区GDP占主要经济指标实现高位增长，我区获得中国最具投资潜力区市，南川整体步入经济发展的快车道。
权力制衡是文明之本。至于一把手是当前中国要解决的课题，在全国区县市改革，分权改革具有很强的必要性、现实性和可能性。我区分权改革符合中国下放权利的现实，符合政治和经济的发展形成，符合行政管理体制改革的整体要求，行政首长负责制度和职权则向统一的原则，减少了同级没人管，群众管不了的监督难度。区县市作为我国公共管理中的重要管理单元尤其在省直管县体制下，区县成为党政权力的重要节点，实施“分权改革”对全国区县市调整，具有普遍使用价值。
尊敬的各位领导、评委、专家、朋友，我区分权改革实施以来，在释放巨大能量，我们将坚定信心，将分权改革为民生幸福发挥更大作用。南川山好，水好，人更好，希望各位领导、评委、专家、朋友，到南川进行旅游、投资、兴业。谢谢大家。
林慷（温岭市委常委、宣传部长）：尊敬的各位评委、各位领导，各位嘉宾，我代表温岭市委，向大家做陈述。温岭是一个县级市，位于浙江省的东南沿海，是中国道路新千年、新世纪第一缕曙光的塑造地。
2011年预计实现生产总值669亿元，经济综合实力，位居第34位。温岭率先探索，行业工资协商制度，目前，我市有2085个单建工会企业，开展了工资集体协商制度。有羊毛衫等233个行业，开展了集体协商。覆盖了7135家企业和42.3万名职工，我国的协商制度工资集体，先后得到了温家宝总理的批示肯定。08年，省委省政府和全国总工会，相继召开会议，推广我市的做法。
一、启动工资集体协商的缘由。温岭是全国首家股份制合作企业的首创地，民营经济发展，民营经济对全市的发展的贡献率达到90%以上。外来民工在民营企业从业人员中所在的比例高达95%，发达的民营经济是我市的劳动关系复杂，劳资矛盾突出，劳资引发的矛盾步伐涌现，而这一现象在新河镇的羊毛衫行业表现的尤为突出。为了从源头上解决问题，我市开始探索行业工资集体协商制度，温岭的工资集体协商由此启动。
二、程序和办法。我市的工资集体协商制度，起步于行业工资集体协商，此后，逐步地推广到区域和企业内部工资协商。我们的工作模式是行业协商谈标准，区域协商谈底线，企业协商谈征服。
（一）行业工资集体协商。我市的行业协商是一个三方的协商机制，行业工会代表职工，行业协会代表企业主，政府介入举重协调。行业所属职工和企业组广泛的参与，经过多次协商，最终达成双方认同的工资标准。协商过程分为三个阶段：
二是协商阶段。第一步行业工会和行业协会，对各个供需的进行界定，并提出供需的基本公家。第二步协商工资标准，行业工会提出基本构架，分别提交，协会讨论。工会和协会对企业的反馈意见，再次进行协商。然后送达各行业再次征求意见。这样，经过反复的协商，逐步地缩小彼此的差距。在大多数职工和企业组认为基本合理后，再按照多数的原则，确立各供需的协调标准作为行业的最低工资标准。第三步行业工会，召开全行业的职工代表大会，讨论并表决行业工资标准和工资支付办法等四项。行业工会和行业工协会，签订工资集体协商、协议书，并报劳动部门备案。三是协议履行监督阶段。除了劳动部门的日常督促检查外，各街道建立了由劳保会，工会，法庭有关部员组成的工资集体协商监督组，由以监督工资协议的履行。
（二）区域工资集体协商。我市对一些企业集中的地方，由正组工委，以联合工会和商会写组委员会或者经营者代表，以全镇或者几个村的作为一个区域，进行工资协商，以确定本区域的最低工资协商。
（三）企业工资集体协商。我们对具备协商条件，由协商能力的规模企业，单独开展工资协商。每个车间推选两名协商代表，以企业行政方进行协商，确定工资的标准，或工资的增长程度。企业工会和企业组协定工资集体协商书，并经职工代表大会表决后实施。
三、制度特点。我市的行业工资集体协商为全国首创。行业工会行业协会和政府三方协商，工会、协会由选举产生，而政府参与，是推动并保证工资协商顺利进行的重要因素。协商达成的协议，是全行业和本区域的最低工资（工价）标准，而不是工资指导价，对行业和区域内的所有企业都具有纲领约束。体现了民主参与对话协商的理念，通过推选双方协商代表，在工会和协会之间，建立起平等对话的协商机制，提供了职工表达利益诉求。
四、将工资协商，纳入到责任目标讨论。各政府设立了前线，企业设立工资支付保障制度，以落实履行，工资协议，防范企业组掏钱和恶意前线。
五、主要效果。一提高了职工的工资水平，保障了职工的合法权益。03年实施以来，我市职工平均工资增长15%，全市城市工资已经达到2000-3000元，技术工达到3000-5000元。我市的最低工资比全国各省的最低工资标准高出690元。协调了劳资管理，解决了双方关系中突出的工资问题，规范了企业工资的分配行为，真正实现了劳资的双赢。目前，我市羊毛衫以基本实现劳资协商。通过确立行业工资标准，保证相同公众的工资在任一家企业中都享受相同的待遇。维护了企业内部共稳定。激发了企业公工会的效率，提高工会的地位。
茆梅芳（陕西省子长县委常委、纪委书记）：各位专家老师，各位领导，大家上午好。根据大会的安排，我就子长县公立医院改革，做出如下陈述：
一、项目拨款，2008年，我县在县医院启动了以公立医院改革试点工作。之后，我们又在药品集中采购，宪政一体化管理等方面全面改革跟进。
2009年10月我县被确确定为联系点，和陕西省100个工作试点县，按先后在我县召开了1和县医院发展改革会，领导到我县视察，同年9月，对我县医改进行调研评估，都给予了充分肯定。
二、主要动因。子长既是革命老区，也是贫困山区。七一届县委县政府，高度关注民生，提出要解决“五难”问题。当年，全面的民工纯收入是204307元，而手术医药费竟高达3000多元，因为贫困的情况非常普遍，成为社会必须解决的突出问题。而导致看病难、看病贵问题主要有两个原因。一是医疗基础差，医生资源匮乏，医疗卫生服务水平，远不能满足人民群众看病的需要。二是以药养医。2007年，我们提出了要着力破解看病难问题。
第一，政府主导，财政保障，突显医院的公益性质。采取了六条措施，强化财政投入。一是从2008年6月1日起，取消了药品15%的药品加成，实行零差率销售，医院因此形成的减收由财政补贴。同时CT、彩超等由财政补贴。二是对全县公立医院进行改革。三是医务人员既人才培养的费用，纳入财政费用，为公立医院安排财政补贴，奖励优秀人才。四是公立医院在发展的由财政统一打包。五是医院的基本建设和由六是每月每年顶部八至十万元。
第二，集中采购，统一配送，改革医药促销体系，我县乡村，包括基本药物在内的所有用药实行集中采购，统一配送。由各医药单位分别议价采购，改为全县所有医疗机构集中采购，统一配送，减少流通环节，以减少药品价格，实现了县乡村同质同价。
第三，完善制度，绩效考核。一是推行了认识改革制度。二是以推行以绩效制为中心的改革。三是推行以成本为核心的财务改革。四是完善医疗为中心的监管机制。五是便民惠民措施落实为核心的内部运行机制。
第四，统筹兼顾，多轮并躯，探索建立长效机制。一是探索建立了服务体系，二是探索完善了保障体系，三是探索完善了公共服务体系，四是探索建立了信息共享机制。
四、受益情况。广大群众直接受益，医改措施和现有的医保制度的有机结合，使患者在医疗费用降低，医疗保障水平提高的体制中，得到更多实惠，仅药品集中采购一项，就可减少农民负担1000多万元。门诊自定费用下降了37.5%，一例胆结石手术费用不到3000元。 公立医院充满活力。一系列改革使医患关系更加和谐，也更提高了医护人员的工作效率和医护人员的之间的工资福利待遇问题，确保了医院在改革中活力不减，与改革前相比。县医院、中医院年平均工资达到了6万元，医务人员的正常收入翻了一番。医院诊疗人次增加了31%，门诊人次上升了79.4%，县医院病床使用率最高时达到139%。
五、创新体系。一是2008年6月1日启动了以创建评价医院为核心的公立医院全国医改方案的规定早10个月实施，其主要精神也基本吻合。二是突显了公立医院的公益性，破除了以药养医的规律。三是打破的了传统的医药购销模式，建立了药品集中采购，统一配送，从源头上斩断了各方的利益链条，四是以全员聘用制为合同的改革。调查了广大医务人员的积极性。五是建立了以绩效工资为核心的分配制度。
六、推广价值。我县的医改具有三个显著特点。一是成本低，全县三级医疗机构，每年用于推进医改增加的经常性收入，仅为1300万元，占2010年的18.8%，占财政收入的0.08%，这样的投入可以持续。二是易复制。我县以不断推进建立体制机制为突破口，推进医改。三年来，在五项重点任务上，全面推进，全面系统地综合医改可以为多数市县提供经验和启发。三是可操作，我们的医改和做法，是在实践中不断探索，并在实践中一步步啊不断检验出来的，便于掌握，易于操作。截至目前，已有15个省（市、自治区），35个地市、32个县区251批次医改考察团来我县考察，新华社、《人民日报》、中央人民电视台、《健康报》等30家主流媒体都做了资深报告。
子长的医改是全国医改现场子长模式以一种教育模式，在去年7月6日召开的国务院医改会上，领导对子长的医改提出了充分肯定，并为评为2010年度最为影响力的医改措施项目。
2、问：成都市陈市长，有两个问题。一个是我刚听您介绍，您这次的改革是全市部署的，那么统筹是全市统筹还是以区县为单位？第二个问题，服务的均等化。我想问一下，各个村、户的获得政府资金支持，以项目为单位，还是平均的？
重庆市南川副局长，刚才您的是“五不直管”，我想问一下，现行体制下，总体来说，一把手说了算。分权以后，怎么解决一把手对副手的干预问题？第一个方面，干预怎么办？第二个方面，在现行体制下，改革要开展吗？
3、问：集体协商制度很有意义，这里面有一个地方提到就是工资问题。工资的相关内容包括劳保、休假，是都涵盖在工资里面，还是只有工资，包括退休、养老等等？我对这个问题很感兴趣。
4、问：浙江温岭的同志，我注意到你们工资集体协商制度是由宣传部来牵头，你也是市委宣传部的部长来汇报。从管辖范围来讲，为什么由宣传部来牵头，是基于什么考虑的？
第二个问题是，我们讲工资集体协商，协商的结果一定是增长，每年都在增长和协商以后，增资的结果对温岭的经济发展是一个什么样的比例关系？工资成本增加了，对温岭的社会发展有好处，也对经济发展有什么影响？有没有数据给我们说明一下。
第三个问题是，子长县的项目。子长县的公立医院改革，在报纸上和媒体上看到很多，确实正面很多东西很多。目前还存在什么问题，还有哪些困难？
5、问：广东省的陈主任。大部门改革力度很大，这样的改革在其他地方的可执行性有多大，有哪些层级进行大幅度的，有特点改革进行？
6、问：第一，四川的领导。半年以前，我去成都调研过。对这个项目我也写过调研报告，当时我的印象非常深。村民议事会是非常重要的创新，对乡村公共治理模式，比如说在议论一些大家的切身利益紧密相关的事情如果达不到一致的话，采取什么方式解决，是要投票还是协商？实际运作当中如果出现这种情况，比如说大家对一些问题（城乡建设拥堵试点）的优先权，特别牵扯到土地重大利益的时候怎么投票或协商？
第二，广东的领导。大部分改革我们也非常关注，我觉得是“允许改革失败，不允许不改革”这个理念非常好，不改革的话是怎么不允许的？
第三，请教重庆的领导。我特别注意到你刚才介绍的“五不直管”，是纪委牵头调研的。实际上是市委书记的“一把手”，他的认同度有多高？从统筹的时间来说，谋划全局这方面有什么更好的办法？
7、问：子长县的医改项目。外面的报道很多，你们的价格降低很多，但是没有表明医护人员的工资水平和改革以前比是普遍降低了，还是维持原来的标准，还是普遍提高了？如果有提高的话收益从哪里来，是财政加大了，还是来自于医保的费用多了？因为公立医院改革是一个难点，怎么维持这方面的积极性，针对这方面表述一下。
第二，温岭项目。大部分企业处于困境，而且预计明年会出现大部分辞退的现象，这个情况下工资协商制度改革还能否维持，怎样维持？因为工资制度改革一直还没有写进政府的文件中。
主持人：选拔委员还没有问题。没有的话，下面请代表回答选拔委员的问题，如果时间允许，我们再开放媒体和观众提问。我们按照顺序依次来回答问题。
茆梅芳：我先回答一下老师们的问题。县里面在公立医院的改革中探索过“管办”分离没有？我们探索过，安徽的芜湖在“管办”分离方面做了一些探索，我们还关注过这方面的有关报道。
但是，我们觉得这个问题比较抽象。“管”与“办”，谁“管”谁“办”，如何“管”如何“办”？我们觉得很难操作，而且与行政体制机制，尤其是县域的阶层工作不符合，所以我们没有走这套路。
第二，目前我们在医改过程中遇到的问题是什么？我认为现在医改存在的问题是两个问题：一是，县域卫生事业发展还很不平衡，城乡卫生事业不平衡，基层卫生条件还比较差。二是，人才匮乏。我们曾经公开在全国范围内，在网上发了信息，招聘院长和基层医护人员。但是从结果来看，很难招聘来高水平的医技人员，局限于我们在子长范围内在大学本科生的毕业生来到我们医院来就业。
第三个问题，老师提出来，医护人员的工资问题与改革之前相比是提高了还是降低了？我明确告诉大家，医护人员的工资待遇较改革前是提高了。改革前的体制，只是少数人的工资待遇比较高一些，有积极性。但是，大部分人的待遇较改革间是提高了，通过改革调动了大部分医护人员的积极性。我这里有一组数字，以我们县医院的职工平均年工资由改革前的2.9万元提高到6万元，中医院和乡镇卫生院的职工平均收入由2.4万元提高到5万元和4.5万元。我的问题回答完毕，不知道是否能令老师满意。
林慷：第一个问题，温岭工资协商的内容主要是工资标准，有些大的企业协议里面包含工伤、退休、工价等一些不利的规定，也是有的。
第二个问题，为什么我们由宣传部来牵头，有这样几个方面的原因：一方面是，行业工资协商，涉及到好多部门，比如说总工会、劳动保障局，需要有一个部门协调。另一方面，我们宣传部作为市委的工作部门从1999年以来创立以来一直在做这方面的工作，在2004年参与以后由宣传部来牵头推动这项工程。
第三个问题，工资协商和经济增长是一个什么样的关系？是否会制约经济的发展？我们觉得温岭工资协商推进了，实际上在推动温岭经济发展。从2002年到2011年温岭的经济增长率年均达到13%左右，所以没有对温岭的经济带来滞后的影响，反而助推温岭经济的增长。温岭的工资协商解促进了企业发展，所以对经济增长有好好处。
第四个问题，这几年温岭经济遇到一些困难，受全球遇到金融危机的波及，温岭也受到的影响，但是影响不大。温岭推出工资协商以后解决了一些问题，因为工资增长比较高。比如说外来的民工不断涌入温岭，温岭的民营经济不会给工资协商带来影响。
第二，一把手如何监督问题。分权改革是复制的权利是一把手分出来的，是一把手授权的。第二设定复制在一定情下汇报工作，根据复制的个人素质调整它的分工和分管事项。第四建立重大事项决策制和专项听证制确保一把手如何管好复制的问题。
第三，刚才评委提出来这项改革是不是因人而宜的。我们是这样理解的，南川区的分权改革是顺应发展的必然要求。
（二）南川的发展需要这样的改革，南川区属于发展的关键时期，需要有合理配置的权利，也需要有充分发挥领导班子的作用，也需要一批连接的干部。
（三）如何加强对权利的监督和研究？不可否认，这项改革推动的初期与干部的远见卓识和个人魅力是分不开的，但是通过实施两年来，南川可以说是政通人和，经济发展，社会稳定，民生幸福，我可以用三个数据来证明南川的巨大变化。以2011年为例，我们一共获得省部级以上的表彰60多项，有60多位省部级官员获得表彰，有31个国家和地区的官员到南川来考察。
第一，从经济社会管理强度和难度来看，顺德是百强之县，经济总量大，社会管理重。从广东实践来看，我们现在已经有26个县区在试点，这些县区既有发达地区，也有欠发达地区。比如说濠江区是非常欠发达的，可以从党政机构减少实施的。顺德大部门改革全国有5万多人去考察，进行了实地调研。广东有高度发达也有欠发达的地方，应该都是可以的。
广东的改革代表党政合一，它是党政统筹。更重要的是大部门改革检验的标准是群众满意不满意，如果我们复制难，就会得考虑到各部门的利益问题，但是我们把群众满意不满意作为一个标准。
第二，允许改革失败，但不允许不改革。改革是广东的根，是广东的魂，广东有沃土，容易推。领导也去推，汪书记也把部门的领导叫来，我们要当改革的“挡箭牌”，经过很多努力，形成共识。
孙平：村级公共服务在分配过程中，根据人口区位和面积的大小有一套标准，最少是20万。实际上就是村里面的财政预算，预算安排以后，每个村都知道他每年有多少钱，再安排公共服务事项，不是按项目定的，而是以“村”为单位作为一个固定的预算收入，由他们来使用。
第一，经费安排是市和县两级财政共同承担，成都的城区（基本没有农村）自己承担，近郊区是市县两级，各占50%，市一级承担70%，县一级承担30%，经费大部分是这样的。
第二，有专家谈到村民议事会的问题。在决定村级这部分的预算资金时，是非常民主的，由议事会决策。我们搞的基层治理机制第一就是决策权分离，基本上规范了议事会。村民大会委托议事会履行决策权，议事会行使决策权，村委会行使执行权，这个项目都是由议事会投票决定的。另一条是比较民主的，议事会的成员是民主选举的，不同地方不一样，有的一年一换，有的两年一换。议事会成员是非常认真的，成都农村议事会成员有20万人，我们的农民总数大概是500万人。
这个过程中，因为涉及到切身利益，所以对身边的事情非常关注。现在可以这样说，成都不管出现什么情况，农村节奏肯定是比较稳定的。因为农民知道他们的很多事，他们实际上经过几年的实践下来，表明农民的民主能力是非常强的。过去我们有很多，比如说搞了农村产权改革，几年下来矛盾非常多。 需要化解过去的矛盾，政府是没法做的，我们让农民自己做，也是通过议事会这个机制。所有的问题几乎都在村以内自己协商的，效果是比较好的。
第一单元给我们树立了一个很好的榜样，特别在时间和节奏把握上，大家严格按照时间有序的进行。每个人控制在10分钟以内。
下面我们第一个陈述人是中共杭州市委副秘书长、杭州市综合考评委员会办公室党组书记伍彬。他们的项目名：公民导向的综合考评。
伍彬（中共杭州市委副秘书长、杭州市综合考评委员会办公室党组书记、主任）：尊敬的各位评委，各位来宾上午好，非常高兴有机会在这里陈述杭州市的实践和做法。
二是，如何使我们的综合考评既是民主的又是科学的。自2000年开展满意考评活动以来，杭州围绕这两大课题进行探索，不因领导人变化而变得停滞不前，不因取得明显成效而携带，不断创新不断完善，形成了公民导向的鲜明特色。
第一，公民导向体现在综合考评的工作理念之中，杭州综合考评始终坚持让人民评判人民满意的价值观，把市委市政府的工作的施行度，人民的满意度，作为根本标准。在新时期努力把党的工作路线的落到实处。
第二，公民导向体现在指标权重的设计之中。在杭州综合考评3+1的设计上，对考评结果有着举足轻轻重的作用。
第三，公民导向体现在评价主体的选择之中。既包括事业单位企业组织等层面，也包含农村务工人员和社会代表等，以第三方身份独立参与评估，参与日常绩效管理。
第四，公民导向体现在考核目标的设置中。被纳入年度专项目标考核，评价意见也成为市委市政府确定下一年度市政目标的的重要内容，鼓励开展以保障和改善民生为重点的政府创新。
第五，公民导向体现在考评机制乐观运行之中。建立健全评价整改反馈机制，公众意愿贯穿考评流程的全过程，这些安排体现了社会公众在考评中的主体地位。
二是，形成了公开不透明的考核评价机制，考核目标设立、结果评定各环节均通过网络媒体向社会各界公布。
三是，2008年起，还建立了社会单位年度评价意见医检报告公开发布之间和年度评价意见社会标准公示制度，构建了活跃政府创新平台，相继开展实质单位创新创优和区县市特色目标和绩效评估，建立政府自治奖和创新奖。五年来已有115个项目实现评估，很多项目得到专家高度评价按。
四是，建立了绩效改进机制，实行目标动态跟踪管理，及时发现问题，改进工作，积极回应社会公众的诉求。
五是，建立了专业独立的长效考评工作。2006年成立了国内售价专门负责绩效考评的杭州市委员办公室，杭州绩效考评迈入了标准化、专业化，建立了服务综合考评的专业网络。经过12年来不懈努力，杭州综合考评取得了明显成效。
谢谢，各位领导观看视频。我们将以这次申报创新奖为新的起点，综合完善综合考评，提升公共服务质量，为打造人民满意政府，作出新的贡献。谢谢！
2010年12月6日，上海解放日报的头版头条《探索浦东的公共效益调查报告》。浦东发展的这个调查报告提出了一个重大的认识问题，这就是我们讲的转方向，不光是转经济，社会建设方向也要转。
政府主导社会建设，要尽可能调动社会积极性依靠社会力量集聚民间资本，这是社会中的群众路线，也是管理理念和执政方式的深刻转变。
我要陈述的项目就是文中提到的浦东公益服务园。公益服务园坐落于上海市浦东新区，2008年启动，2009年4月15日试点运行以后正式开园。
第一，从政府转变和公共服务来看，需要有能力的社会组织承接政府转移的职能，需要跟有生命力的社会组织合作参与公共服务，需要探索一条符合时代特征又富有成效的培育发展路径。
第二，从管理方式的转变来看，现代社会管理需要多主体的参与，需要探索一个可让政府、企业、公公组织和社区获得供应的新协通模式。
第四，从社会发展角度来看，不仅要提高政府社会管理的能力和成效，应要加快社会培育的速度，增强社会自我管理的能力。
第一，专业孵化机制。通过关注不同阶段不同方面的各类支持帮助新生力量起步。选择创新型强，有发展潜力的组织，扶持创新型的机构成长，关注退伍建设的，以团队组建参与理事会治理等方式，培育社工，目前普通的社会机构有28家。
第二，规范引领机制。比如浦东养老和中心，通过时间和研究为界提供行业标准和规范。有的标准甚至成为上升到国家标准。
第三，人才输送机制。以高学历高素质为主，使公益服务园成为一个理念教会的场所。一些专业机构通过培训和12所高校建立联系，已经成为浦东各界社会组织领军社会高低的有利抓手。
第四，公共服务机制。通过社会组织的自我管理为入住园区机构提供服务和支撑。浦东公益文化中心提升更多的公益文化传播，保证党建工作的建立。
第五，项目发展机制。公益园优先吸纳具有项目发展能力的社会组织入驻。日前，已经助推了上海市卫生局相关社会政策的制定。
第六，供需对接机制。公益园为政府和社会组织的项目合作提供对接平台。以多种形式促进公益项目的对接。
政府决策的创新，一个有利的平台助推了公共政策的不断完善，也成为相关政策的试验田和助推器，社会管理机制创新，从政府直接管理到间接管理、再到社会自治的自我管理的转变。
公益园的成效：政府收益，公益机构收益，社区及居民收益，多部门社会管理的合作得到深化，发挥示范引领和溢出效应。
再比如，两周前发布的国家民政部、国家发改委、民政局部局发布的第十二个五年规划，明确提出全国要为社会组织发展和发挥作用提供基本场地支持和指导服务。
各位专家、评委，我们将致力于公益生态圈的构建，发挥浦东孵化器作用。我们还制作了一个10分钟的短片，诠释了我们公益服务园创新合作的理念，愿意和朋友交流。
在改革开放的大前提下，民营经济成长，与此同时，民政管理体制改革加速推进，开展了村居合并，村村合并。工业化、城市化、民族化的不断推进，我们面临的问题也日益突出，特别是管理事务当中的问题相继表现出来。我们与2006年4月率先成立了旨在解决新老市民融合，具有民间性的民间组织。并于同年10月在全市推广，和谐促进会有效的将外来人口纳入了基层社会管理层。
2008年下半年以来，我们以解决村居问题，促进依托和谐促进委这个平台，通过网络延伸，功能拓展，作用提升三个方面的探索，将全市347个村，1600个片，聘请了25000名的和谐员，明确的社会管理服务大局，社会治安全貌全局，社会民意诉求表达，重点人员服务管理，稳定信息，源头获取，突发事件应急处置，乡风文明，进一步完善了相关的机制。村居民委员会为主体，经济社为支撑，和谐促进会为依托，充分发挥和谐促进员积极作用。企事业单位和社会各界群众广泛参与，基层组织和社会组织相结合的治理模式。
治理协调治理模式是以主题的多元化推动了社会国内格局从基层组织向社会组织的协同改变。逐年推动了社会稳定，推动了社会管理方式由管控型向互动式转变；逐年源头治理，推动了社会管理环节向以和谐促进小组委单位的网络化管理转变；逐年信任合作推动了管理手段从基层组织的单线管理向双向互助合作管理转变；逐年激发社会的活力，推动了社会管理人员以基层干部为主向基层干部和和谐促进小组固件和谐促进员协同管理转变；逐年推动了社会管理的对象以本地居民为主，向新老居民合作对象转变。
近几年来，我市建立起了管理模式，聘请了2500名合作促进员，建立了504家的服务站，落实了全社会的工作机制，增强了人民群众的安全感和民满意度。强化了社会矛盾排查化解，源头治理，及时有效按地化解社会矛盾。三年了共排查化解矛盾8800余条，推进了外来人口协同机制实现了辛劳慈溪人的融合，为近16万外来人口解决了就业、子女上学等诸多困难。
促进广大企业积极参与和谐促进工作。三年来共帮助困难群众万3万余人，体现了经常性，在发展上体现了成长性。在以基层组织的协同治理上，它打造了各方面紧密联系的模式，在社会工作当国家充分利用这一模式，体现统战部的水平，希望各位专家来慈溪考察指导。
张蕾（国家林业局农村林业改革发展司司长）：尊敬的主席，各位领导专家评委，与会代表，大家上午好。
很荣幸机会向大会报道中国集体林权制度改革的有关情况，也很希望借这个机会宣传中国集体林权制度改革。
我国现有林地45.6亿亩，其中集体林地27.37亿亩。新中国成立后，特别是改革开放以来，集体林业建设取得了较大的成效，对经济社会发展和生态建设做出了重要贡献。但由于产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等原因，农民经营林业的积极性不高，森林资源质量低，林地产出率低，农民收益水平低，乱砍盗伐现象普遍存在，迫切需要集体林权制度改革。
中国的国情决定需要进行集体林权制度改革，释放林业生产力。我国山区面积占国土面积的69%，拥有90%以上的森林资源，山区人口占全国总人口的56%，在全国2000多个行政县（市）中，有1500多个是山区县，在592个国家级贫困县中，有496个分布在山区。长期以来，山区的资源优势不能转化为经济优势，山区的扶贫问题依然是我国建设发展长期面临的重要问题。我国耕地资源有限，且耕地的效能已经基本完全释放出来，我国现有7亿多农民，按照中央《十二五规划》目标，到十二五末，城镇人口收入将达26800多元，农村人口收入将达8300多元，即便这一目标能够顺利实现，城乡人口收入差距还将达3倍多，要解决收入差距问题，依靠将农民完全脱离土地进入城里务工来解决，不但需要很长的时间，也是不现实的。重要的途径就是用足用活林地、沙地资源，提高产出率和收益率。根本措施就是实行集体林权制度改革，充分调动广大林农群众的积极性，进一步解放林业生产力，从根本上解决现今农村社会贫困问题，缩小城乡收入差距，同时大力发展林业。
中国未来的发展需要林业做出积极贡献。在国内通胀压力不减和外部需求明显下降的情况下，保持我国经济平稳较快增长，必须更多依靠国内需求特别是消费需求拉动。目前，我国农村消费能力和消费水平普遍偏低，扩大消费需求的潜力主要在农村、在山区。农民的消费愿望很强烈，消费需求很旺盛。通过集体林权制度改革，将40多亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权，极大地调动了农民发展林业的积极性。许多农民通过经营山林实现发家致富的愿望后，一方面开始购置家电、汽车、房产等大件商品，逐步改善生活条件，另一方面纷纷购置大量林业生产资料，用于扩大林业再生产，有力地提升了农村消费能力，成为拉动经济增长的重要力量。如果依靠科技进步和精耕细作，将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元，仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，极大地增强经济发展的内生动力。尤其能有效解决现今生态产品和林产品的“双短缺”问题：通过进行集体林权制度改革，从体制机制上解决林业发展的问题，一是为解决应对气候变化产品短缺问题提供保障，二是解决生态产品的短缺问题，吸引更多的社会资金等资源要素流入到林业的生产发展领域来，加快林业发展，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，只会增加有效供给，扩大消费需求，持久地拉动经济发展，能有效地维护国家的市场稳定和战略发展安全。
2008年6月，党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改全面推开。林改的核心内容是，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。改革的目标是，从2008年起，用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成充满活力的集体林业发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
主要措施：一是坚持五级书记抓林业、五大班子搞林改。各级党委政府把集体林改真正摆上了全局工作的战略位置。二是各级林业部门强化对关键环节的指导与服务，为推进林改提供了有力保障。三是各有关部门形成了推动林改、服务林改的强大合力。四是坚持尊重农民意愿，把改革的知情权、参与权、决策权和监督权交给农民，确保了林改稳妥、顺利推进。五是始终坚持依法依规办事，做到了公开、公平、公正、有序实施改革。
截至2011年11月30日，全国已有26个省（区、市）基本完成明晰产权、承包到户改革任务，已确权集体林地面积26亿亩，占集体林地总面积的95%，8379多万农户拿到林权证，4亿多农民直接受益，成效逐渐显现。一是激发了农民造林育林护林的热情，森林资源得到有效保护和发展，效益显著增长，全国林地直接产出率由2003年的84元／亩提高到2010年的198元／亩；二是促进了林业产业的快速发展，社会就业渠道得到有效拓宽。全国林业总产值由2006年的1.07万亿元迅速增加到2010年的2.09万亿元。三是增加了农民的财产和收入。27.37亿亩集体林地分山到户后，户均拥有森林资源资产近10万元。全国2550多个林改县农民人均年林业收入占年收入的比重达到14.6%，重点林区县超过60%。如广西全区已发展林下经济约1300万亩， 2010年全区林下经济产值达135.8亿元，惠及林农88.37万户、312.89万人；辽宁省1500多万农民从事林业生产，2010年底，人均涉林年收入达2230元,同比增长31.41%。四是调处了大量林权纠纷。全国累计调处山林权属纠纷80多万起，调处率达97%，群众满意率达98%，促进了农村社会和谐。
集体林改是继“大包干”以后，农村经营体制的又一次大变革，在制度的设计、机制的转变和组织形式等方面实现了“三大突破”和“五大创新”。
集体林改为有效解决我国1500多个山区县的发展问题，从根本上解决占全国总人口56%的山区人民，特别是贫困人口的致富问题，提供了实现富裕的路径；继续和完善农村联产承包责任制，让林地的潜力和粮田一样充分释放出来，盘活了资源、激活了机制，推动整个农村经济的发展。
集体林改是产权改革，首先就是明晰集体林地的使用权和林木所有权的归属问题，并突破以往的农村土地改革政策，明确了农民充分享有完整的用益物权。
集体林改允许农民以林地使用权和林木所有权作为抵押，取得贷款。这样既拓宽林业融资渠道，把林地承包方的经济放活了，又有利于提高林地的经营效率，同时也可以防范金融风险。
深化集体林改，我们积极鼓励发展农民林业专业合作社，解决林地确权到户后的服务和组织问题，截至目前，全国有27个省建立林业专业合作组织超过10万个，加入合作社的农户1亿户。农民林业专业合作社创新了农村的经营组织形式，逐渐成为新型的市场主体，满足了市场经济发展的内在需求。
林改提高了农民参政意识，提高了村两委的地位，创新了民主管理，实现了从机制上增强了决策的合法性、合理性和可操作性，又保障了村民参与公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权，成为村级民主自治机制的有效实现形式。
林改创造了“五级书记抓林改”的宝贵经验，巩固了党在基层执政地位；通过成立林改小组，建立明确的责任制，提倡实施“党建领村”的工作思路，创新了基层党组织的工作模式。
林改规范林权流转，改革商品林采伐限额管理，建立支持集体林业发展的公共财政制度，加大对农村落后地区林业基础设施的投入，创新了现代林业管理制度。
新集体林改坚持家庭承包，使林权具有完整的用益物权，具有长期性、流转性、资本性，是对我国农村和农村土地经营制度的重大创新和重大突破，有效破解了山区、林区和沙区经济发展难题，拓宽了农民增收致富的渠道和空间。
“林改成功实践充分说明中央的决策是完全正确的”“林改是林业科学发展的一场伟大实践”“林改为深化农村改革积累了宝贵经验，林改起步比耕地改革晚，但步子更大”“林改实现了经济、社会和生态效益的统一”“林改加强了林业的地位和作用”。
胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对集体林改做出重要批示，并深入到改革试点地区考察指导。2006年1月，胡锦涛总书记在福建永安市视察时指出，林权制度改革是当前农村经营制度的又一重大改变，意义确实很重大。2007年，温家宝总理在辽宁、江西考察时指出，林业产权制度改革的继家庭联产承包改革后农村的第二次革命，它的意义不亚于当年小岗村的分田到户。2009年温总理在会见中央林业工作会议代表时表示,集体林权制度改革是农民的创造，是基层的经验，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义；还强调，集体林权制度改革非常重要，它在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用。2010年，温家宝总理在贾治邦局长的汇报信上作出重要批示：集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性，不仅推进了植树造林，而且促进了林下产业发展，使山地改变了面貌，农民增加了收入，实现了社会、经济和生态效益的统一。要认真总结经验，继续完善政策，把这件利国利民的大事办好。
集体林改全面开展以来，受到了广大人民群众和社会各界的广泛赞誉。辽宁升本溪县东营坊乡南营坊村村民编了一个顺口溜：“林改政策得人心，分林到户种人参。家家林下埋黄金，致富感谢党英明。”
吉林通化县快大茂镇赶马河村70多岁的宋连君，林改后一家分了46亩山地，全种下人参，预计10年后能收入几百万元，他说：“林改后，我们农民过的是抬头的日子，干的是欢天喜地。”
在江西崇义县铅场镇铅场村陈光柱老人家的门上贴着老人自拟自写的一副对联：上联：明晰产权利如晓日腾云起；下联：放活经营财似春潮带雨来横批：党恩浩荡今后，我们将认真按照中央的部署和要求，深入推进集体林改，为建设生态文明、推动科学发展、破解民生发展难题作出新的更大贡献！
殷广平（河北省环境保护厅副厅长）：尊敬的各位领导，各位专家各位评委大家上午好，按照大会的安排下面就河北省七大水系流域断面水质考核生态补偿机制实施情况向大家做简要陈述。
1、水污染严重、水资源法。2007年全省七大水系断面比例为27.7%，全省水资源总量203亿立方米，人均水资源量133立方米，为全国的七分之一和十分之一，分局全国25位和27位。
3、地方治理责任不清，水污染纠纷突出。长期以来，各地政府为发展自身经济，过度追求GDP，忽视环境保护，导致污水大量派如河流，严重污染水体环境，由此引发的跨行政区域污染逐年上升。
水质的严重污染和水资源的严重短缺导致区域生态环境恶化，严重影响了经济社会的健康发展，为从根本上解决流域水污染问题，经我厅认线月起，我省运用财政和环保两个手段，率先在严重污染的子牙河水系补偿下游地区。具体做法如下：
解决水污染损失，水污染综合政治，医技保障群众安全饮水项目。在全省七大水系56条主要河流实行跨界断面水质补偿金。
一是，环境管理理念创新，在借鉴国内外生态补偿机制理念基础上，加以实践创新，有别于传统意义上的生态补偿机制。
二是，环境管理手段创新。该机制扭住问题的关键。在全流域实行跨界断面设置考核与财政扣缴挂钩，谁污染，谁买单。利用经济杠杆解决流域水环境质量问题，开展了全国之先河，弥补了总量控制手段的不足，加强了对环境质量的监督管理，强化了政府环保责任，加快了企业的深入治理，实现了行政经济法律手段的综合运用，起到了牵一发而动全身的效果。
三是，环境管理模式创新，通过控制污染源来实现水质断面达标，该机制是由面溯源通过控制河流断面水质倒闭各级政府对环境质量负责，举政府之力而不仅仅是环境部门的力量。
2、进一步推动了地方治污的积极性。强化了地方政府治理责任，促使各地加大专访时调节力度，加快了治污设施建设的进程，以污水长建设为例，由07年的50座，增加到2010年的150座。
3、发挥了良好的示范带动作用。新华社以《河北创新机制治理流亿跨界污染取得成效》为题刊登在《国内动态清样》。李克强对此进行报道和充分肯定。
研究实践证明，只要实施修订扣缴标准，及时完善配套措施，生态补偿机制作用就一定能持续发挥。目前我省正在着手修订全流域补偿机制和补偿金扣缴的额度，改变水质检测方式，充分发挥水质自动检测的作用，同时对达到水质目标要求改善明显的予以奖励，以确保该项机制持续发挥作用。
主持人：谢谢殷广平同志。首先请选拔委员会的委员进行提问，先集中提问，各位陈述人，把选拔委员会提出的问题记下来，然后按照相反的顺序，最后一位陈述的先来回答。
问：1：对两个刚才提供的经验我提出问题。一个是上海浦东新区民政公益服务园。我的问题是，我们的公益组织在出科之后，它的可持续发展怎么样，效果怎么样，是采取什么样的才能让它可持续发展？因为我们公益组织孵化出了一个初期的场地之外，后续还需要一些支持，在这方面有什么措施？另外就是将园区的公益组织及其服务纳入公共服务组织优什么具体措施，这是关于上海的案例。
关于浙江，慈溪市市委政府的基层组织和社会组织协同治理模式，问题就是，村级和谐促进会，这个组织的主导是党委，是他们兼职做这个会长，在这当中的运营管理机制是什么样的？这个模式当中是如何确保社会组织的参与和企业的参与的积极性。我的问题完毕。
2、请教一下关于考评内容和考评指标设计，公民导向下一步还有没有需要改进和完善的地方，这是一个。
对上海，我主要想请教一下，上海只有26家，到现在只有两年的时间。请教一下下一步在浦东推广扩展的措施。
浙江慈溪我想请教下流动人口。流动人口比例1：1，下一步关键流动人口，他们的主动参与的积极性和他们地位和话语权方面有什么措施？关于林业局我请教一下，后续配套改革的资金的支持情况。
对河北我想请教一下就是公众的参与度，有没有机制？这件事牵扯到大家的切身利益，向社会公开透明，下一步怎么样提高公众的参与，有什么机制加以说明。
3、两个单位。一是个是杭州，杭州综合考评的公民导向，到底如何与现行体制衔接，现行我们建了很多制度了，现在看很多机构包括人大政协，但是如何用公民这种导向，让促成现行体制更有效，这种有机联系方面，能不能了解得更多一点，能不能解释一下。
第二个，上海浦东新区民政局的公益服务园，公益服务园我觉得组织架构方面说的很清楚，但另一个方面是效果。因为你建立了这些组织，对解决社会问题，产生多少的资金的转移调度，对老百姓养老等各种社会问题的解决，起到了多大的作用？
4、公益园。两个经费一个就是园区的经费，再一个就是公益组织的经费哪里来？第一个评委问的可持续发展的问题。
5、一个是对我们杭州的提我们公民导向的综合考评，与杭州余杭区提出的法制评估，是什么样的关系。杭州市有一些法制指数的考虑，两个都在评估，两个评估之间怎么整合，怎么产生“1+1大于2”的效果，或者，两个评估之间不一致怎么办？评估多了，也会产生一些正面和负面的作用。是不是解释一下。
6、浦东我关心的是公益服务。公益服务很好，有没有关于公益诉求方面的一些情况，因为公益诉求是一个很重要的制度问题。在我们这边是否碰到了？
国家林业局的集体林权制度改革，我看了以后意义重大，成效显著，好像数字上有一些不一致，是不是解释一下。第一是申报的大材料上，农民得力的62亿这个情况和后面的70亿，与后面评估报告提供的数字不太一致。比如说我举一个例子。农民得力截至2011年6月底，全国确权每升面积的数字前后不一致，可能是材料不一致，也可能是本身不一致。希望解释一下。
7、浙江慈溪市。你们的和谐促进会这样一个概念，我们请问一下，它是一个社会组织，促进会是党委政府主导，成员如果是一个民间的社会组织，肯定很难协调，解决不了问题。如果是政府主导，基本上你可能把政法委、信访局统一到一块进行协商。如果不是，另两者之间的关系是什么？
8、杭州综合考评。作为一个政府的部门综合考评委员会办公室，这是在整个的市政府还是在市委的机构以下，它的机制是什么样的？比如说隶属于那个机构，主管领导是谁，是一个什么样的上下领导的机构，包括你的行政人员，工作人员，所有从事你参与这项工作的员，大概队伍多少人，我想了解一下这个情况。
第二，在你们的材料中说，要跟评估结果、奖金挂钩、将来的整改挂钩，还特别提到有一个以激励为主，末位警示为辅，如果是末位的话，就仅仅是一个警示，还有没有一些其他相关的措施。
殷广平：刚才老师提了一个问题，怎样机制公共参与进行。我们机构一直以来，一个是我们“12369”的环保热线，出现弄虚作假的情况可以举报。
第三，我们加大公民的环保意识的宣传教育。从我们国家进行环境保护来看，光环境部门一个部门单打独斗很难解决问题。下一步我们将本着公开透明的原则，特别是今年前一段刚开了第七次环保大会，李克强副总理首次提出环境质量是政府应该提供的一种公共服务产权。我们本着这个理念，继续完善，做到全民参与，来共同参与环境的改善。
张蕾：谢谢老师的提问。关于数字问题，数字不一致的原因主要是进展不一样。2010年的时候，数字是25个省，92%。2011年到年底，就有26个省基本完成，这个可能是我们的数字写得不够清楚。
第二，关于后续改革这个如何深化和配套的问题。老师提得特别的关键。今年我们也在谋划，如何深化改革。关于发展资金的是农民改革以后拿到林权，面临的最大的问题就是资金短缺问题。那么在这个问题上，中央出台的10号文件已经明确了几大制度，第一个就是林权抵押贷款，贴息制度，第二个四邻保险配套，这样既有政府的贴息资金，引导社会资本的进入。再一个就是，生态补偿，在不断地加大。目前是每亩10块钱，这是什么意思，就是我们国家40多亿亩林地要拿出来30%的林地要作为生态公益林，农民是不能随便采伐的。还有30%多是公益林地，这个采伐受到一定的限制。农民受到限制开发。还包括像西部地区，青海的高山杜绝也不能利用，也不能采伐，像这样的地方靠生态补偿让农民获得利益。再一个发展经济。生态补偿由每亩5块钱，提高到10块钱，这样还不够。政府已经承诺，每年要提高，这是从中央财政。地方财政根据自己的财力，补偿费是不一样的。像江苏的苏州，每亩补偿达到了120多元，北京达到140多元，高于中央的生态补偿。
第三，造林森林抚育等等。这样补贴政策包括种苗的补贴，也在试搞试点，国家这两年不断加大试点的投入，来保障林改以后，能够不断地深化改革，农民真正能够实现使生态受到保护，农民又得到实惠。
第四，对于合作组织的建设。国家有政策扶持，每建一个合作国家给10到20万的扶持。林业合作组织的建设，开始享受这个政策，但是总体上看，深化改革的配套资金问题，没有很好落实，我们正在积极争取，谢谢。
张建人：评委的问题，我从三方面回答。村级和谐会，自己有一个制度。第二，是两方面的监督。一是让群众监督和会员的监督，二是证监，三是对市里面的经营情况进行考核。
这个问题当中，如何确保市委组织的参与问题，这个问题从我们的经验来看，和谐促进会，发挥的作用越好，诚信度越高。
绝不达到组织是会员，同时我们和谐促进会，大部分外来人口，为企业的员工，所以企业的参与积极性是高的。
第三，流动人口的促进会参与积极性是很高的。我们积极鼓励我们的外来务工人员来参与我们的社会管理，积极发挥它的作用。这个方面，我们已经搭建了一个发挥的平台。
第三个问题，各位评委要求我们要解释一下。我们是村级以村党委为核心，不是党委政府主导的，我们是村级的社会组织。上届的党委政府是促进了联合会对它进行指导，是一个社会组织，是我们民政部门登记的。所以这个关系，应该是指导关系，没有其他的关系。我的回答就到这里，谢谢。
第一，关于园区的经费和社会组织的经费。园区经费从政策（财政的扶持政策），你不入驻园区也可以享受这个政策。入驻园区的机构，因为本身历史过程很多的枢纽性的组织，示范组织，跟我们公益组织的生态有关系。我们期盼有一个上游和下游。中间城以上的，通过公益园的这样一个平台来领取，经费主要是来自房租。浦东房价比较贵，一年大概300到500万。公益社会组织的资金，提一个数据，就是10年年前的时候，我们浦东1400个社会组织，21个亿的运营资金，其中6亿是政府提供的。政府提供的大概占到35%以上。
第二，出口以后的可持续发展。浦东就是我们积极的支持社会组织到社区去，面向社会，面向社区开展公共服务。也就是一些老的话，就是社会感觉的重心在社区，社会管理的力量在社区，社会管理的资源也在社区。那么支持机构，我们不是说过去的哪一个机构，而是主要通过一个开明的项目来支持。草根的项目是这样支持的，原有的行政化就是这样，出口的也是这样支持的。
以上就是关于这个是不是纳入公共服务体系，实际上从机构一产生，就进入了公共服务体系，无论是面向青少年的，面向社区建设的，还是面向社会组织的，它从它的产生之后，它已经从项目服务当中纳入了浦东的公共服务体系，我们120个养老机构，很多是民间建设的。我们实际上在调和街道也有相应的一些小型的社会组织集聚的地方，有的地方是800到1000平方米，采用不同的支持方式。浦东已经形成了合理，从各个方面来推动。
最后，关于公益诉讼方面，随着社会组织的发展，无论是人才，还是财力支持，还有很多方面需要不断的完善。关于人才，浦东组织部跟民政局联合举办社会组织领军人才的高级研究班，这个已经达到了政府的事业。财政局、法律协会，本身入驻在园区的，可以给予一定的法律的支持。目前还没有特殊的情况，但是已经情况了比较好的态势。
伍彬（中共杭州市委副秘书长、杭州市综合考评委员会办公室党组书记、主任）：非常感谢各位专家，可以说是我们非常荣幸收获了这么多宝贵的意见。下面我就专家提出的问题，逐一做回答。
二是，提升公共服务的质量。这个可以说是我们综合考评努力的方向。从绩效管理的角度来说，我们借这次全国政府绩效管理试点，这个契机对我们现有的指标体系，再做一个重新的梳理，可能有些方面还要重新架构一下。我们有几个要点性向专家报告一下，可能还不成熟。
第一，我们在指标的设置当中，更好地体现它的战略性。把市委市政府确定的一些战略目标怎么推动我们的考评，落实到每个年度的具体的工作目标，也就是说，互助是我们考核的一个长远性。这个我们也要重点地通过指标的设置，工作目标的设置来进一步的体现。
第二，我们的一些工作目标要让它进一步的指标化。我们最近在做的一件事情，就是把我们的一些工作目标根据部门的情况，制定出能够反映出我们各个部门的一些关键指标。这样指标可能今后纳入我们长期的跟踪，同时也使我们的考核更具有量化。
第三，在评价方面更加立体化。不仅看工作完成情况，更要看工作完成的效率和公众的满意度，是一个立体化考核的角度。
第四，公共服务质量的提升在这方面也会成为我们下一步的重点。今年我们已经正式出台了一个公共服务质量的评价质量体系。主要是面向一些公共服务部门。这个指标出台以后，今年我们将首次评出公共服务的质量，也是一个新的尝试。
首先，我们综合考评，对各类考核，我们是一种整合。在我们综合考评当中，既有工作目标、社会评价，也有一些共性的考核内容。包括领导班子、建设、党风廉政建设、效能建设、信访等等，这些内容都是纳入到我们综合考评的。可以说我们是一种综合性的考核评价体系，本身也是继承了现有的很多部门的一些体制的考核这方面的一些内容。
其次，我们有一个比较好的联动。特别是在结果的运用上，我们规定，连续三年不满意单位就要选领导班子，如果获得优胜满意单位的，他们的指标可以增加。我们跟很多结果的运用，接下来跟财政的预算有一个结合。还有一个创新的平台，我们创新的平台，可以激活很多体制机制的一些创新和改革，这些方面成果比较大。
第三个问题，综合考评与法制指数，它是我们综合考评的一个创新项目，法制指数是我们本身的一个创新项目。创新的指数在我们的区县综合考评当中，在发展指标当中，我们有所体现，有所利用。
第四个问题，考评办机构的设置问题。考评办是市委市政府双重领导的一个政局级的常设机构，是归在党委系统下的，是我们一个副书记管。我们现有的机关办只有16个，下面有两个事业单位，一个是绩效评估中心，一个综合考评咨询中心，这是两个事业单位。谢谢专家。
主持人：还有几分钟时间，看看外国专家和一些媒体有没有需要提问的。如果没有的话，我们第二单元的陈述和答辩就到此结束。
主持人：我是中国人民大学的杨光斌，很荣幸来主持这个单元。我们这个单元从中央到地方，到四个城市中央机关、省市机关、市委、县政府 很全面。首先我们请辽宁省纪委副书记做陈述。
民心网在全国会议上五次亮相，今天，站在这里介绍民心网，具有特殊意义。因为它标志着民心网理论的提升。我们深深体会到，一个创新事物的发展，没有理论的指引是不会长命的。
民心网是省纪委监察厅于2003年12月开始筹建， 2004年5月21日正式开通。概括地说，民心网就是利用网络技术，让党和政府在网络平台上和群众零距离、面对面、有话说话，有事说事，有诉求表达诉求，群众说了反映了就有人听，听了就有人管，管就必须管好，管好了就光荣；不管、管的不到位，省纪委监察厅进行督办。经过八年多的探索，民心网已经成为辽宁省委、省政府坚持执政为民、落实科学发展观，密切同人民群众联系的重要举措，是辽宁省在纪检监察机关的监督推动下，开展群众工作，进行社会管理创新、维护社会稳定、促进社会和谐的重要平台。民心网在辽沈大地上已经成为老百姓的“贴心网”，被人民群众誉为“真诚为民办事的不下班的服务政府”。
下面一组数据记录了民心网八年的收获成果。为民办实事12万多件，群众满意率达98.2%，还利于民3.72亿元，促进政府公益性投入5.58亿元，收缴违规违纪金额1.6亿元。民心网有自己的台帐，记录着每项发生的数字，退给老百姓的每笔钱，小到一元钱，大到几千万。
在民心网上开通受理群众诉求的窗口，24小时受理。对不能上网的，开通了96515热线和手机短信，连同各地政风行风热线受理的疑难问题一起纳入到民心网数据库进行统一处理，全天候、零距离、无障碍。
民心网受理的诉求，由民心网承办人经过认真梳理甄别、筛选，进行问题定性，找准责任主体，通过网络软件、通过分平台分转到各责任单位，限时解决。解决的结果通过软件系统回报反馈。反馈的结果均在民心网上公开，不满意可以留言，接受投诉人和广大群众监督，不满意且经审核确认的，省纪委监察厅二次督办，直到满意为止。2010年，我们还建立网上群众工作站，全省3万家基层站所放到民心网上接受群众评议，反映出的问题由各有关部门在群众工作站上主动领办，主动回复，办理好的，由群众在网上给予掌声和鲜花，办理不好的，把群众的不满意留言公开。所有评议信息必须有具体事实支撑，否则视为无效。民心网的创新有以下六点
一是理念创新。提倡暴露问题不可耻、解决问题最重要、为民办事最光荣。在政府服务方面，不以问题多少评从工作好坏，而是以面对问题的态度、解决问题的速度和群众的满意度作为评价标准。
二是力量整合。利用现代技术整合出强大的为民办事的力量和推动问题解决的监督力量。民心网用软件把省、市、县三级2043个政府部门、公共服务单位整合在一个平台上，面对群众，解决问题。我们还把“一把手”推到诉求办理一线，整合“一把手”资源，指挥推动诉求办理工作。民心网把省、市、县纪检监察机关和政府部门纪检组整合到民心网上，利用民心网内参网对各部门、各单位的办理情况进行监督，构成案件的组织查处。到目前，给予党政纪处分和免职组织处理的1346人，追究刑事责任79人。我们把群众在网上反映的问题，视为群众监督的重要形式，在民心网上，老百姓说自己的事，政府要把群众的事当回事，纪检监察机关拿群众反映的问题说事。同时，我们还以民心网为信息集散中心、建立了《民心》杂志、手机报、视频等复合式媒体，和社会媒体相结合，形成舆论监督力量，弘扬为民办事的光荣，让政府部门“不办有压力，办了有动力”。
三是综合分析，利用独立开发的软件，建立数据分析系统，结合平时诉求办理掌握的情况，形成周总结报告、月分析报告、季度分析报告和年度分析报告，还有一些专题分析报告和预警分析报告，影响决策，推动源头治理。到目前，民心网已经形成1000多篇分析报告，仅省委书记、省长在分析报告上批示就达45次。例如，《关于民心网反映的侵害农民利益问题分析》的内参得到省委书记批示后，引发全省对三农问题的大排查，使1304个涉及村干部贿选、土地补偿、惠农政策、三资管理等得到有效解决。
四是全面互动。与民互动，民心网对所有访问民心网的网友均进行沟通回访，要求所有的承办单位都要进行电话访问或见面访，各市的分平台和总平台对每件群众诉求的办理的情况进行回访。民心网还经常召开诉求人见面会，直接听取意见。与“官”互动，就是把群众反映的问题，办理的情况，通过分析报告、五星专报、专题通报、专题内参等级，与“一把手”互动，推动问题解决。
五是量化考评。民心网建立了一整套诉求办理的量化考评体系，设有满意度、办结率、查实率、综评分，优秀率等，对办理效率和质量进行综合评价，在网上公开排行，纳入政府绩效考核，形成为民办事的良性竞赛。
六是队伍保障。依托民心网建立了150多人的办理队伍，利用民心网稳定的信息进行增值开发，自收自支，降低政府运行成本。这些承办人均大学本科毕业，有6名还是研究生。他们经过严格培训，每天对受理的举报投诉进行准确甄别，科学分析，提高了办理质量，也体现了对群众的尊重。我们还有3000多的兼职队伍。
八年来，民心网获得不少荣誉：被中央纪委、监察部、国务院纠风办评为全国纪检监察系统先进集体、全国政务公开先进集体、纪检监察十佳互联网站，全国五一劳动奖状。民心网还在2005年的亚太地区反腐会上交流经验。民心网的创新得到了全国20多个省、市、区的响应，内蒙古乌兰察布市已经把这一模式复制到当地，取得明显效果，得到中央纪委何勇副书记的肯定。江苏、山东、安徽、重庆等省、市正在我们协助下打造民心网这样的模式。
民心网先后得到四位中央政治局常委的肯定。 2005年6月6日，吴官正视察民心网。2011年4月16日，贺国强视察民心网。周永康在讲话中指出，民心网模式对社会管理创新有借鉴意义。李克强副总理在辽宁工作期间对民心网作出9次重要批示，亲自给予指导，在任国务院副总理期间，仍然关心民心网发展，亲自写信鼓励我们，要把民心网这项民心工程继续抓好，不辜负辽宁人民的期望。
下一步，民心网将在办好群众诉求的同时，重点打造完善网上群众工作站办理模式，实行更大规模、更深程度的官民互动。同时，充分开发民智，在网上开通百姓建言渠道，依靠人民群众的智慧，推动社会管理创新，提高公共服务水平，更好服务人民群众。
张菊萍（江西省万载县社会工作协会秘书长）：尊敬的各位领导、专家、评委大家好。西方的社会工作想在中国实现本土化的发展，必须考虑中国特有的价值文化、制度环境和本土需求。中国社会工作本土化的首要选择就是要把社会工作的理论研究，方法以组织形式，创新的面向中国的广大农村，这种农村的社会发展服务于广大的人民。
万载位于江西省的西北部，全县总人口50万，农村人口38万人，外出打工人数6.7万。自2007年开展社会工作以来，我们走出了一条具有万载特色的农村社会工作发展之路。下面我向各位专家和评委做各汇报。
我县是一个农业大县，各种农村问题表现比较突出，如三流、三差等等这些问题，单靠传统的行政性、福利性的社会管理和工作方法已不足以解决，所以就要创立一种新的社会管理方式。07年，我县又被民政部定为全国融资社会工作的试点单位，因此，正式拉开了探索农村工作的序幕。
2、发展历程，我们经历了选点实践、示范推动、总结反思、巩固提升、典型示范这五个阶段来推进社会工作。
理思路，我们坚持服务中心工作、服务群众需求的工作原则，制定的一年试点探索、二年打开局面、三年初见成效的工作目标。
育队伍。我们运用盘活容量，多年吸纳，转换提升，专业引领的方式，建立了社工、村工和义工人才的队伍。然后我们在县、乡、村和村道社区四级层面形成了一个上下贯通，全面覆盖的社会工作网络体系。
广宣传。社会工作要做好，营造氛围不能少。几年来，我们共举办四届社工宣传活动，12场社会工作专场文艺晚会，发放宣传资料2万多份。同时，在各服务所、站开设了社工告示栏、社工信箱，多形式，多渠道地宣传社会工作。社会工作重要的是要为社会对象提供专业的服务。
一、开辟了农村社会工作新天地。我们通过从群众最关心、最直接、最现实的问题出发来开展社会工作，找到了社会工作在农村的广阔舞台。
二、服务新农村建设大发展。我们通过引导村民将农村的中层食堂改造为社会服务站，组织村民组建新生防卫队文明监督员，促进了新农村建设，使村工、民工奠定了，村容村貌变美了。
三、激发了农村社会组织新活力。由于传内不传外，传男不传女的封建思想，为此社工制定了“舞动社区，亮出风采”的社区工作方案，使传统文化重获生机。
四、推动三院管理与服务尽量升级。我们通过在引入社风理念，组织开展丰富多彩的活动，提升百姓的幸福指数，使百姓由原来的脸上难见笑，嘴里埋怨，除了吃饭就是睡觉，变成了现在的脸上常挂笑，嘴里歌声亮，生活不再单调。
五、增强了政府社会管理和公共服务能力。我县党政领导在指导社会工作人才队伍建设的同时，自身的工作能力也得到了显著的增强。2008年我们的白水乡老山村由于持续的暴雨，山体面临滑坡的严重危机，起初山上的29个人家，不愿意离开他们祖祖辈辈生活的地方，通过社工介入后，乡村干部也改以往的工作方法，利用社工理念和社工们与村民促膝长谈，最后终于和29户公民顺利搬迁，避免了一场灾难的发生。
我市的社会工作也得到了民政部领导的高度认同，民政部部长李立国、副部长罗平飞，先后视察工作，同时，《红旗日报》《中国社会报》《中国社会工作报》都先后推进了我县的理念。省内外的社会工作先后到我市进行考察指导。
2008年全国农村社会工作人才队伍建设会议在市里召开。会议总结了农村工作万载模式。09年两期全国地方领导干部、人才队伍建设专题研究班先后到我县观摩考察。2010年我县被民政部正式命名为“全国农村社会人才队伍建设试点示范县”，通过几年的探索，我们也取得了一些经验和体会。一是要夯实基础，二注重结合，三营造氛围，四狠抓实物。当然我们也存在着一些不足。高层次的社会工作人才匮乏，本土专业实践经验不足等等。 因此在以后的工作当中，我们将朝着专业化、职业化、规范化、社会化的目标前进，重点围绕创新机制，加大政府购买力度，加强对本土社工的培训，培育民间社会工作机构。
农村社会工作还有着漫长的道路要走，我们将不断的探索和创新，同时，我们也想借这个平台让社会各界都来重视农村社会工作，开启农村社会工作新篇章！
欧阳可爽（广西壮族自治区百色市委组织部副部长）：各位来宾，各位专家，大家好，今天非常荣幸有机会向大家介绍广西本色的推进农事村办的经验做法。农事村办就是在具体乡政府所在地比较远，群众来访办事不方便的村，在村居住比较集中，但是离乡镇所在地的中心自然城，设立农事村办服务站。
各部门定期集中到服务站，与值班村干部一起办公，为群众提供服务，努力实现群众办事办公的基层工作。下面我就分为三个部门向大家做介绍。
一是顺应农村发展的需要，探索农事村办服务机制。本县位于广西西部，是一个集老、少、边、山、穷为一体的革命老区。全市共12个县区，135个乡镇街道，1804个行政村，总面积3.63万平方公里，总人口398万，其中75%的人口居住在农村。改革开放以来，随着农村经济体制和行政体制改革的不断深化，我市农村工作面临着一些新的问题，有一些地方离县城越来越近，但是离群众确是越来越远，这是群众对干部的一些抱怨。
政府管理职能处理不好，党群干群关系就会逐渐疏远。特别是农村体制改革后，乡镇催粮、催款的现象自然消失，乡镇干部与群众打交道减少，党在农村的方针政策不能及时地得到深入贯彻，许多社情民意不能及时地反映上来，群众之间的矛盾纠纷不能及时地化解，增加了社会不和谐的因素。社会关系管理的难度越来越大。为了破解这些问题，2007年8月，百色市探索了农村党政机制，2009年5月，广西区党委政府在总结百色经验的基础上，在前期全面地推开。
二是创新乡镇体制改革，确保农事村办长效运行。几年来，逐步形成了党政资源整合，部门有效联动，干部积极参与，农村和谐发展的服务农村群众长效机制。我们的主要做法是：
首先，建立五级网络，构建服务新体系。推进公共服务均等化，是党委政府需要解决的普遍性问题。我们建立起以县政府服务中心为源头，乡镇政府为后盾，村级服务站为窗口，村级服务电为基础的服务网络，目前在城市12个县区135个乡镇，分别设立了先驱服务中心12个，乡镇服务中心185个，设立了村级服务站点372个，使服务覆盖了全市1804个农村，并同乡镇的领导，村的干部，新农村建设指导员、大学生村官中抽调了4000多人组织开展生产、文化、卫生、法律、政务和党员六大服务。实现了党委政府的服务窗口向农村扩大的前提，走出了三农服务工作的新路子。
开展农事村办过程中，我们遇到了乡镇管理体制与农事村办服务之间存在的一些问题。一是乡镇干部力量不足，垂直站所协调难，经费统筹难，干部业务素质不匹配等难题，这些问题如果不及时解决，农村村办工作将面临着停产。
为此，我们整合乡镇资源，实行大幅度改革，设立了党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心的“一办三中心”模式。实行乡镇干部等全部人员统一调配，按4：6的比例安排固定流动服务，并实施简政放权，将群众最迫切最需要的22项权利，下放到乡镇的“一办三中心”。乡镇干部经费资金统筹管理，并将村级服务站每年两万块钱的办公经费利用财政的预算支出，实现了农事村办服务的规范化、科学化、常态化，为群众享受平等均衡的服务，提供了保障。
三是转变政府的服务模式，促进农村的和谐发展。农事村办机制运行，形成了新型基层政权组织结构，公共服务体系出台，促进形成了规范了乡镇工作新机制，使乡政府由管理型向服务型的转变。农事村办的推行，实现了农村群众一般农事办理不出村，农民的农资购买和农具推广不出村，经常性文体活动不出村，节约了本办事的成本，群众得到了实惠。例如，某村的群众，以前每年到乡政府办事一共要花销36万元，现在建立了农事村办，政府只投入了3.6万就可以把群众想办的事办好，实现了政府投一元钱就为群众节约4元50元成本的效率。
农事村办的推行让乡镇干部的中心下移动，深入群众，使广大干部变做机关办公为进村办事，使广大农村的农民按着“跟着干部跑，围着群众转”的有效工作作风的转变。
农事村办的通行巩固了执政基础，促进了社会和谐稳定，建议把矛盾化解在基层以下的农村乡镇机制，年均约计上访由过去的50件下降为15件，总体下降68%，集体上访率也分别比同期下降了69和农事村办的推行促进了农村的建设和发展。社会主义新农村试点由2007年的8个增加到目前的100个，全市人民纯收入由上一年的3460亿元增加到2011年的4195亿元，增长了20%。
农事村办的推行受到了农民群众的广泛欢迎，广大干部群众积极参与，五年来，共有1万多名党员，3万多名群众志愿者加入到农事村办服务队伍，无偿地为群众提供各项服务。农事村办，成为全市党组织和农村党员、群众奉献力量的一个新平台。农事村还得办到了吴邦国、习近平、李源潮等中央领导同志的批示肯定。
2010年广西区党委政府已经在全区在1039个乡镇推行了农事村办，在6794个村设置了村办。2011年11月，广西区党委政府召开了农事村办工作推进会进一步地推广。12月份又在百色举办了第三期全国信任乡镇党委书记示范培训班，重点总结推广农事村办经验和做法。
刘文泉（中国气象局气象科学研究院处长）：各位来宾，各位专家大家好，因为大家都知道，我们国家受自然灾害的影响非常严重的一个国家，如何把预防自然灾害，让更多的中小学生，掌握一些预防知识，减少一点灾害，这是一个非常难的问题。
总书记在大会上讲过，要把灾害的预防，纳入到全体的科普知识当中去。总理也在一次大学生志愿活动中来，让大学生地更多地参与，更多地了解我们的国情，我们的社会，认识自己的责任，增加自己的实际能力。
科技知识的普及提出了具体的要求。从我们这次组织活动来看，我们利用07年的重庆组织一个大学生志愿活动，开展防雷知识的一个宣传。
成都信息工程学院2007-2008年大学生志愿者活动取得了一定的经验，给了我们很大的启发。有了大量大学生志愿者组织起来，开展活动。从09年，加入到纲要实施工作组后，与科学、团中央、教育、农业等多个部门有一个紧密的合作。
从09年开始，每年定一个主题，组织高校的大学生到企业以及社区中学习。从组织方面讲，中国气象局、中国气象学会、团中央、中国科协联合组织气象防灾减灾。从部门内部来讲，我们有成都信息工程学院，中国气象学会，中国气象局公共服务中心来承办，由气象局气象协会等10余所高校来进行协办。同时一些企业和部门内部的一些单位也参与了整个工作，这种上下联动的机制我们已经初步的建立。高校这几年参加人数都在增加，每年都超过2000人。去年达到了10所高校，明年还有新部门的合作，内部的相关单位作了大量的工作，从宣传到报道方面有很多的支持，其他的部门做了协调配合工作。
有6000余名在校研究生、本科生、专业教师、气象工作者到达200余个基层乡镇，进入45000余家农户，深入200余所中小学校、夏令营、少年军校，走进农事村办服务机、多家大型厂矿企业，发放了380余万份以上。
第一，从履行政府公共气象服务职能，落实全民科学素质行动计划来讲，我们是一个新的组织模式，一个新的尝试。
第二，组织大学生志愿活动，利用大学生在学校学到的知识，积极参与社会实践、了解社会，学以致用，服务社会的平台。
通过参与志愿者活动，提高了大学生了解社会、服务社会的责任意识，促进了专业领域的社会实践和调查研究的能力。
组织本校的大学生和其他学校的大学生，从组织到活动具体的组织，做了大量的工作，形成了比较完善的方案。大学生到各地去做社会实践和服务的时候，同时也到当地的气象部门参观业务，对于毕业以后了解社会的需求，了解预报服务，也都起到了很好的作用。
未来计划与未来展望，通三到五年的努力，使中国气象防灾减灾宣传志愿者在国际上有一个品牌的影响力。
主持人：全国的各地人大都感觉作用不是越来越大的情况下，我们有一个“人民听证”制度，来自浙江清市人大委员会党组书记主任赵乐强为大家报告。
赵乐强（浙江省乐清市人大委员会党组书记、主任）：在当前我国社会主义的民主建设当中，我们的事情很小，却能站在这里给大家做陈述，我十分欣慰，也十分感激，也再次证明一个事实，我们处在一个包容的时代。何为“人民听证”，就是把政府和百姓之间存在利益问题，或者容易矛盾和争执的重大问题事项拿出来讨论。
二是，会议的主题是人民代表。 在现实人大常委会的构成当中，但是在一些与政府关系敏感的话题上面，所以我们就把代表直接引导在体制内，他们该说话，该表达。
第一，初衷。为什么要搞这个事，当时大概基于两个方面的考虑。07年环节以后开始，一是社会信访，需要有一个名义表达的平台和公众有序参与的途径。群体性信访的背后，都有不同的原因。我们民营经济占98%以上，利益的博弈，各个城市都存在，所以建设一个制度化的法律框架内的一个制度，已经成为一个需求。
矛盾什么地方都是存在的，但是民意表达不通畅，将民众的参政议政的热情，纳入到制度之中，有利于社会矛盾的缓和，社会压力能提前释放。
我们需要探索一个有效的方法。我们经常说，当官不能太舒服，舒服不是好事情。当时想到有所改变，监督法07年下来了，我们认为是一个好时机。
第二，效果。从07年5月以来，我们设计环保教育53项，这个事项的好处不少，成本不高。经人民日报等媒体，以及网络直播以后，引起了重视。
二是，在政府管理有限的方面。近几年居民的住房比较混乱。2010年上半年政府要予以拆除，我们把这个问题，也列入了人民听证。
三是，表达民众诉求，2010年实行民政区域调整，这个事情在05年弄过一次，因为遭到了普遍的反对夭折。
市民通过视频或者电视直播收看了区划方案、提出讨论的全过程、社会反映十分平稳到调整工作出人意料的顺序。
四是，人大的地位。由人大进行监督，有法可依，有实质性的监督内容。就这样结果而言，有刚性的要求，所以人大在民众的信任度提升。
（一）人民听证与党和法律保持严格的一致性。人民听证的所有议题都是关系社会民生状况的事项，也是党委力推，政府着手要解决的问题。所以，目标和方向是一致的。
（二）“人民听证”体现了社会主义民主政治的特征，人民听证是人民当家作主，人民当家作主是最大的民主。到人民当家作主应该有具体的内容，包括形式以及一些细节的设计。
（三）人民听证作为一种民主的形式，是在法律框架内的人大活动。是依法、合理的。它能对政府实行有效的监督，又能够使政府接受配合和支持。党委也支持，民众也认可。所以在政治体制改革和社会主义民主建设的推进当中，它成本低，风险小，路子宽。
一是浙江，四年农事村办服务机制6场听证会，涉及52项专项。我觉得四年的时间非常可贵，我的问题是觉得一年四次听证会少了一些，而且覆盖面少一些。
二是，国家气象局。国家气象局这个是非常好的一个公益活动。我觉得目前的短板是活动经费问题。范围越大越好，在解决活动经费方面，制约了它的规模。下一步在这方面有解决方案。
三是，广西百色的问题。我也觉得非常好。其中特别谈到，通过政府购买服务等方式，广泛吸收社会参与问题。我问的问题是除了这个以外，有没有新社会组织发挥什么作用？
四是，关于万载。您在刚才介绍的时候，也说过了，社工也好，义工也好，数量不是太多。整个高层次比较少，就是说在这方面在数量和质量，在水平提高方面有什么具体措施？
五是，辽宁省民心网。其中我看您的介绍里面，提到了群众评价不满意的诉求办理，还要有省纪委进行二次督办，办理不利，要追究责任，在这方面有没有什么机制，有没有什么案例？
一是，辽宁省。我的问题是，七年了，为什么民心网没有被广泛推广，您认为没有被政府采纳的一个难点在哪里？
二是，广西万载县社会工作本土化。社工的主要来源是什么？当然提到了一些大学生，一些实习基地，除了这个之外，有没有其他的来源？另外有没有社工服务的支持体系和它的可控制性是什么？
三是，广西百色的农村办事服务机制。没有提到群众的参与是怎么样的。我希望能听到这方面的一个讲述。
四是，国家气象局的中国行非常好。有没有资金的持续支持，组织的保证，有没有常设一些机构，我比较关心这个，下来可以交流，可以做一些合作。
一是，广西农事村办服务机制。在一个乡镇，不只一个村办服务机制。现在的乡级改革以后，你的人员是不是增加了？因为你的服务面扩大了，那么增加的人员，城镇负担加重了，你们怎么解决这个问题？
二是，我问一下赵主任。审议的议题，党委力推的，在确立这个议题的时候，有没有出来考虑老百姓关心的？在审定议题的时候，是不是真正涉及了老百姓关心的议题？
4、万载县本土化的新模式，他们的收入来自于服务项目，还是来自于政府的财政，或者这两种人员的身份有什么区别？他们是属于是政府的购买服务，还是属于某一些也列入了事业单位编制，能否说明一下？
第一，我认为“人民听证”的密度可以再大一点。我们现在不知道大家注意到没有，我们的议题是政府效率，这是一个大的效率，我们已经承受了很大的压力。
第二，议题来自哪里，我没有讲明白。我们是来自代表大会期间，代表议案的建议。我正在开代表大会，今年他们已经归拢起9个议题。
刘文泉：关于活动经费问题，我前几年是这样讲的。中国气象局的一些专门经费和活动。另外，我们安排任务的时候，也给各个省区分配了配合这个活动的要求。这样把这个经费，从部门内部分成两块来支持。大学生实践活动的相关的经费，也是补贴到大学生志愿活动中来。还有一些，是一些相关的企业的赞助。还有一些社会企业也想参与，但是他们想冠名。因为我们这个是全公益性的项目，所以没有办法对他们进行全部冠名。
地方政府有一些新的社区工作模式和农村工作模式的志愿者服务的方式，能把其他大学生志愿者活动，在暑假的话能有一些联合的活动，通过多部门解决，不仅仅是依靠一个部门自身的努力。
另外，从今年开始，财政部已经在气象科普宣传这块和气象服务体系建设方面加大投入，经费的力度也比前几年增加，所以，这个活动比前几年会得到更好的支持。
管理制度。一个是科普管理制度，从08年开始转到科技司来负责，从10年底，转到中国气象办公室综合学校部门宣传和科普整个活动，联合起来管理。所有的媒体资源，所有的出版的，所有的气象频道，都整合起来做这个项目，这样的话，对下一步发展更有利。
首先，新社会组织在农事村办中，发挥了什么作用。新社会则组织在农事村办中，发挥了很大作用。比如说我们的生产服务，我们要成立一些协会和组织。这个协会组织和当地的企业，形成一个龙头+基地+农户的发展模式，来促进农民的增收，企业的发展，这样的话来实现社会的和谐发展。
第二，我们在讲的过程当中，好像给人的感觉，都是政府自己的意愿去做这样的事情，不管群众接受不接受。其实我们在提供这些服务的过程当中，群众是积极参与的。在参加的过程当中，群众的数字在不断地提高，他的利益也得到不断地满足。这样的话，差别性就得到不断地增加。从而，提高参与群民自治的一种意识。这样的话，下一步就是我们的农事村办，还是要农民主动参与来管自己的事情，解决自己的问题。
第三，李教授说，人员是增加了，怎么计。安排考虑这些问题，其实在乡镇聘用以后，人员是不增加的。所以这种情况下，我们必须要整合农民，按照4：6的比例，有一部分在乡镇，而60%的人一定要下村级服务。因为一个乡镇，按照我们的测算，建三到四个服务站是比较合理的。三到四个能满足人员经费服务方面，能满足群众的需求。我就做这些回答。
第一，加大政府购买力度。我们的政府购买力度是购买这个社工岗位，跟这个深圳上海不一样，他们是购买项目，我们是购买钢岗位。每个月是农事村办服务机制1000块钱，工资标准不高。
同时引进高校的专业化人才。因为我们跟省内的几所高校都建立了社会工作的实习基地，同时暑假寒假，还有平时不定期地购买他们的大学生来指导我们开展社会工作。
第二，我们是转换我们本土的社工。这点我要解释一下，社工专干，从事社会工作，还没有取得组织的这部分。我们是采取走出去请进来的方式来培训这些人员，培养他们的工作历年来提升服务水平。我们先后邀请了复旦大学，清华大学来培训我们。并且定期在省内外高校进行脱产培训。
第三，我们对村落设计这一组要求更高。社会工作重要是落实在这些层面上。我们在村级衔接方面，一定规定的每一个村级委员会，村干部专门从事社会工作。
我们的志愿者的来源有哪些？我们县里面专门成立的一个义工联合会。目前，义工联合会城市有4000多人，乡村6000多人。我们总共达到了百千万、社工争取到农事村办服务机制00万，但是还没有到，义工就是达到了一万。
老师提到的专业化社工和本土化的社工的区别。我们是这样理解的，我们专业化的社工是通过购买高效的社工的科班的人才和引进我们本县的在外面读书的社工系的人才，以及组织我们社工专干参加全国职业水平考试，这部分人员我们成为专业化的社工。
我们的资金来源，是政府购买岗位，我们把购买岗位的10个岗位，充实到各个社区。同时我们为了鼓励这样社工专干转化为专业的社工。我们还进行了一系列奖励机制。
首先，我说一个案例。由群众和企业在民心网反映，辽宁省的东北区域经济协会以市场调查为名，向企业出卖牌匾，每块牌匾三千到五千左右，群众意见很大。这个问题在民心网举报以后，我们转告协会，要求整改，要求调查，但是迟迟没有结果。后来，我们省纪委经过暗房，最后的结果是涉嫌诈骗。
像这样的问题在民心网经常发生。我刚才汇报的农事村办服务机制300多个党委处分，不是闹着玩的。就是你要把群众的事当成事，否则不让你当官了。
第二个问题。首先我要告诉这位专家和各位朋友，民心网这样的模式，已经在全国了系推广，首先是我们中央纪委国务院纠风办已经开通了全国纠风之窗的网络平台，是我们帮助建的。和民心网一样的，也是有问题在民心网上进行举报。大家有什么问题，我建议到国务院纠风之窗举报。
这几年我也在做一个公益性的义务性的工作。我非常希望民心网遍布到全国的各地，我也在积极地帮助各个省市建民心网，但是我要给这位专家说明的是，办民心网要审视，不一定要求就行得通，不一定都叫民心网。民心网的核心是监督、监察、举报。
最近，中央纪委发了一个通报，推介民心网这个模式。叫什么名，我在辽宁省工作也管不了。那么这里边受限的一个问题，各地学民心网，实际上有一个非常便捷的办法可以去做。但是，学起来非常难，因为我有一个专业的团队，用8年的时间，设计出了一个软件。但是有些地方和政府不愿出钱，所以他们学起来就非常难。
民心网没有高科技支撑，是办不成的，我也是和一些互联网的企业合作，才做到了这一点。这个技术，我自己说了不算，我必须和技术企业商量才可以买，才可以卖，这是知识产权问题。
第一，人民听证。听证实际上对于我们来说，已经不是特别陌生了，像温岭搞的项目。我想问的是你们的人民听证，与以前的创新有什么区别，你有什么高人一等的地方？
第二，国家气象局。国家气象局的宣传是做科普宣传是不错的。但是它只是在原来部署的一个院校推广，在其他院校你怎么推广？
第三，农事村办。我们现在有很多地方的能人，在广东比较好。怎么利用原来的能人来提高农事村办的效率？完毕。谢谢。
观众：我是中央民族大学宪法行政大学的研究生。请问韩主任，我在PTT里看到有一个“三个清楚”理念。想请你解释一下三个清楚理念的内容？谢谢。
赵乐强：我们的经济发展以后，它对我们的很多规定，包括建设提出一些需求。因为我们如果跟其他地方有一点点不一样的地方。除了我刚才讲的，我们就是从民众和政府最矛盾的地方下手。
刘文泉：刚才我在PTT里说，跟气象局合作的高校十四所。高校和原来的行业部门有些脱节，联系不太紧密，学生学的知识和气象发展需求的一些东西，走得有些偏差。通过04年以后，跟十四所高校合作，主要是从人才培养的角度和专业发展的角度来加强合作。我们在推广科普知识宣传的时候，我们也在思考，本科生、研究生他们学的知识，怎样才能在社会中发挥出自己的作用。我们希望也跟环保局合作，发展出一个新的团队。
欧阳可爽：我们利用这个平台以后，我们那个叫“土专家”。利用他们的话，我们的产业服务，其他服务我们可以利用土专家，在我们开展服务的时候，通过他们的技术可以为我们培训农民，达到我们发展生产的目的。我简要地回答这一点。谢谢。
韩玉起：我简单回答这位同学的问题。要把老百姓的事，非常细地来办。辽宁省的民心网是通过精细加工的办法来对待群众的问题。
一是，群众的问题清楚。问题清楚，不仅是某一个诉求，时间、试点不清楚，没法办。问题要搞清楚，还要分析清楚，什么问题在什么地区突出。
三是，效果要清楚。你办得怎么样，我最后要进行量化评价，你效果不清楚，我不能进行评价。所以辽宁省是组建了1000多人的队伍来办网上的评议，群众的诉求，就是要清清楚楚地办，办完了之后，让群众真正地满意。这就是我们投入那么大的人员来做群众工作，来办群众诉求的主要内容。要干就干明白，群众才会真正满意。
社会工作是非营利的专业化职业化助人活动，它以困难群体、特殊人群为主要对象，以解决社会问题为主要功能，在各国社会福利和公益慈善领域中广泛发挥作用，是现代社会运行体系的重要组成。在发达国家和地区，专业社工数量很大，作用突出。美国专业社工达65万人，占总人口近3‰；香港有注册社工14000多人，占总人口的2‰。
我国长期以来，政府集社会稳定及秩序的保障者、经济活动的组织者和社会服务的提供者于一身，解决一般性社会问题，主体几乎全部是党政机关以及人民团体、基层组织、企业党群组织；手段则是原则性、统一性很强的思想政治工作、群众工作方法。随着改革开放的深入，“单位”体制逐步瓦解，社会问题的表现更加复杂多样，都呼唤着以专业手段解决社会问题方式的跟进和补充。从本世纪初开始，上海、深圳等地零星开展专业社会工作的探索。
2006年，党的十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”。在国家民政部的指导下，深圳市委、市政府在2007年出台了《关于加强社会工作人才队伍建设促进社会工作发展的意见》和配套的七个文件，就社会工作全面试点做出了系统的安排部署。
----开发了社会工作服务岗位1100多个和项目160多个，服务地域遍及全市各区、街道，服务领域拓展到民政、禁毒、社区矫正、妇女儿童青少年、残疾、教育、医卫、企业、信访、综治、调解、民族、宗教等十几个领域。
----开展了大量个案、小组和社区社工专业服务，直接服务10多万人次，覆盖250多万人。据第三方评估，深圳社工服务对象的满意度达90％以上。
----全市取得专业社工资格证书的达3090人，从业专职社工达1800余人。社会工作服务机构达55家。一些民间社工机构走出深圳向异地拓展，开全国之先河。
----在全国率先大规模引进香港专业督导，共120人次，率先引入社工机构和项目顾问，共31人，率先构建本土社工督导人才体系，共培养本土督导人才241名；率先成立了专业的民间第三方评估机构，社工协会全面发挥行业自律作用。
----成功举办了两届国际社工论坛、首届全国企业社会工作研讨会。中组部、民政部先后两次在深圳举办全国地方党政领导干部社会工作研讨班。 2010年，深圳社工大规模介入富士康事件被评为全国十大社工事件，时任深圳市民政局局长刘润华被评为全国十大社工人物。
相对于社会服务的官办模式，民间化模式具有活力足、竞争性强、投入产出比高、可持续发展机制形成后不可逆的优点。深圳社会组织主体性作用体现在：其一，所有的社工机构都是民办非企业单位，政府官员不得在其中任职，包括社工协会也是纯民间的社会团体；其二，建立起较全面的行业自律体系；其三，政府以合约式的购买服务方式，积极推动由民间社工机构来承接和运营公共服务项目。
其一，设计实施了一整套的管理制度，从行业准入、登记注册、继续教育、职业晋升、绩效评估、纪律惩戒等方面形成了完整的制度体系；其二，聘请香港督导和机构顾问，进行专业指导和监督，确保社工和机构服务的专业性；其三，委托民办专业评估机构，开展多主体参与的定期评估，并将评估结果与政府购买服务挂钩。
目前，我们面临的形势是要求社会工作快速发展，而中国强势政府的现实是政府主导才能快速发展。深圳社工发展，既以政府的有力推动使社工服务得以快速推开，同时以民间运作的独立性，较好地避免了社工服务的“被行政化”和“被泛化”。这一路径也为政府逐渐退居幕后，为社会力量的多元参与创造了条件。目前，壹基金等社会组织和许多企业已深入参与到社工发展中来，仅2011年，社会资金投入社工发展达到近600万元。
深圳的经验引起广泛关注，各地来访100多批500多人次，全国各级媒体报道200多次，直接催生了若干城市社会工作试点文件的出台。
社会工作以专业方法进行挖掘、整合，实现了社会需求和资源的有效对接。一是承接政府提出的民生服务项目，如今年全市完成的100个社区服务中心项目，经公开招投标，96家是由社工机构竞得经营；二是社工机构自主开发切合社会需求的项目；三是及时有效应对突发事件和社会热点，如深圳社工大规模介入富士康，深圳援建新疆喀什“民族社会工作站”项目等，均取得很好效果；四是吸引各种社会力量共同参与，如宝安区法院非深户籍缓刑未成年人社工帮教项目、市妇联的阳光家庭服务中心项目、团市委的青春家园项目等，效果显著，形成了品牌。
一是增强了社会组织的能力。深圳民间社工机构能力不断增强，在我市历次向社会组织购买服务的种子基金项目中，70%以上中选的为社工机构的项目。社工也得到了其他社会组织的认可，一些社会组织主动招募社工人才。
二是为政府与社会组织实现合理分工合作提供了有益经验，推动了“小政府、大社会”格局的形成。深圳社工发展的实践充分证明，民间化专业化的道路，可以实现政府自身不膨胀，公共服务大发展。社会组织则获得宝贵的资源支持，同时在竞争机制和严格监管下，其积极性、主动性和灵活性充分发挥，较好地控制了以往政府直接提供服务存在的人员臃肿、成本过高、效率不高、水准偏低等问题。深圳已确定了“新增的公共服务，只要社会组织能够有效提供，原则上不设立新的事业单位，不增加新的事业编制”的原则。
社会工作的价值观，如平等、尊重、同理、接纳、潜能、权利等，是现代公民社会的基本意识和价值观念。从许多案例看，但凡接受过社工服务者，都在价值观上受到了正面影响。这是一项潜移默化的长期的树人工作，短期内虽难以有质的变化和表现，但长期影响将是深远的。
综上所述，深圳有幸在社会工作民间化专业化方面率先走了一步，取得一定成效，但也存在一些缺陷和不足，未来之路并不平坦。我们希望借这次申报地方政府创新奖的机会，与各方一道，全力推动社会工作在中国的大发展！
刘永辉（寿光市委常委、市纪委书记）：我来自山东省寿光市人民政府，现担任纪委书记。寿光有103万人，是胡锦涛总书记保持共产党员先进性教育活动的联系点。先后获得中国优秀旅游城市，国家园林城市，国家卫生城市，国家环保模范城市等荣誉称号，也是全国改革开放三十周年农事村办服务机制8个重大典型之一。我陈述的主题是网络时代的治理与建设。
首先，我们为什么要创建寿光民声。主要基于两个方面的考虑。一方面顺应信息社会政府治理模式转变的发展趋势，探索网络时代胡同治理与建筑的新形式。从人类社会发展的历史看，科技的运用在一定程度上改变了微观运行，产生了积极的影响。网络为公众政府之间的治理提供了新的途径，具有广泛的创造性空间。08年建立寿光民声的时候，家庭电脑保有两达到了35台，伤亡率73.5%，如何根据社会变化和需求借助于网络形成良好的建筑，这是信息时代对我们的挑战。
另一方面，解决网络环境下，公众参与公共管理的现实问题，避免参与无法的现实影响。网络参与营造了虚拟的公共空间，08年以前由于缺乏一个综合解决的平台，有些观众只能在各大网站四处发贴。在这样的背景下，我们依托有影响力的中国寿光网，兼容了寿光民声平台，现已发展成为一个综合性的建筑服务平台。
一是，全方位受理机制。以寿光网为网络平台，又开通了手机短信和语音平台，开辟空间让群众有话语权，政府受理让话语能落地。
二是，建立快速处置机制，形成问题解决全覆盖的一整套系统。编辑寿光民声热点，召开联席会议，计委等13个部门联合解决。
三是，建立多形式反馈机制，实现落实有回音。紧跟上网点互动制度，电台航空热线。每天把重要情况发送给全市4万多名手机用户，构建了网络、电视、广播、报纸、电话“五位一体”的反馈模式。
四是，建立监督考评机制，实现政务服务高效能。纪委天天检查督促，一月一次，对反映的热点问题，督促单位整改，对一些问题逐一核查落实。
各位评委，政府创新不仅要让政府更有效率，还要促进公开公正公平最大限度增进公共利益和创造公共价值，群众切身利益的问题7.5件，群众满意度97%以上，参与热情高涨。
一、搭建了为民服务的建设平台，寿光民声共组织92个与群众生产生活密切相关的部门单位，24小时接受群众监督，实现了群众诉求与政府管理服务的有效对接，群众足不出户即可咨询、投诉等解决问题，便捷的角度政府推进工作。
二、形成了公民参与的浓厚氛围。寿光民声通过网络、电话等多方位的立体整合，拓宽了公民参与渠道，通过受理部门的全覆盖，扩大了三个办法。工作设置22个栏目，提高了民主决策、民主管理、民主监督三个方面的内容。
三、构筑了化解矛盾的有效载体。寿光民声运用网络的不可逆性，为民众提供了利益表达和情绪发泄的场所。使意见达到回馈，情绪达到疏导，避免了矛盾的积蓄。
四、转变了行政人员的思想作风，提高了政府工作效率。寿光民声在运行机制和督察力度上，都强化了金融部门的责任心和压力感。使其对民众的建议作出高效回应，同时也使行政人员养成了每天登陆寿光民声的习惯，工作效率大幅提高。
五、创新了群众参与的监督形式。寿光民声通过重要信息处理流程的全面公开，网上评议，网上信箱等系统的设置引入体系外的制约，对政府的监督，加速了政府公开和进程。
六、具有可推广性，得到中央和媒体的关注重视。中纪委成其为扩大基层民主的寿光实践，山东省纪委总结委网络互动服务的寿光模式，10年在制度创新经验交流会上得到重点推荐，11年8月全国高校研究与教育协会组织召开了中国民生建筑技术研讨会，多名专家学者形成了一批理论成果。
四是，民主监督的创新，寿光民声与投诉中心、信访等资源实现了科学整合，建立了全方位的参与平台，同时拓展了社会监督和政府内部监督的渠道，有效加强了民主监督。
主持人：第三位报告人是河南安阳市政协的赵微主席。他给我们讲的是一个是思辨堂的项目，好大家欢迎。
赵微（安阳市政协主席）：尊敬的各位专家，各位评委老师、同志们、朋友们，大家好，我是安阳市政协主席赵微。我从五个方面介绍安阳市人民政协的“思辩堂”。
2010年，我们探索协商民主新方式，开办了“思辩堂”，这一协商议政的崭新平台。在这个平台上，让政协委员这个政协的主体和各方面人士，针对需要决策的重要事项和事关大局、贴近民生的热点问题，用争辩、对辩的方式发表各自的见解。“思辩堂”彰显人民政协“和而不同”、“求同存异”、体谅包容的政治特色。
其一，政协的程序例会或专题协商会，以往普通委员一年只召开一次会，常委也是四次会；以往是先作报告，再分组讨论征集意见，或者不开分组会，直接在大会上征求意见，然后举手表决或者拍手通过，所以有人戏称为“拍手会”。而 “思辩堂”让更多的委员和群众多次参与，让不同意见得到了充分表达，当然也是掌声不断的。我们把协商会开成了辩论会。
其二，中央[2006]５号文件提出，政协的协商要做到三在前三在先，即在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；先协商后决策，先协商后通过，先协商后实施。如何协商？用什么方式协商？需要在实践中探索创新，我们试图把“思辩堂”当成一个实现程序。 “思辩堂”是人民政协履行职能的新方式，是扩大公民政治参与，推进科学民主决策，保障政协委员和人民群众的话语权的一个新平台。
1、确定辩题 主要有党政点题、政协委员和各界人士拟题，在媒体公开征题等形式，在此基础上召开主席会议确定辩题。
2、调研准备 辩题确定后，组织开展调查研究，倾听基层、一线的意见建议，根据实情形成辩题的观点。
3、组织对辩 请政协委员和社会各界人士等报名参加，邀请市委政府领导、党委政府有关部门参加，确保参与的广泛性，
四、“思辩堂”成果如何进入党政决策我们主要通过以下途径和渠道使思辩成果进入和影响党委政府决策：一是请党政领导直接听取辩论会，感受现场氛围；二是以建议案等正式文件形式，直通车报送党政领导；三是媒体舆论影响。2010年以来，我们先后就打造航空运动之都、节能减排、防灾减灾、司母戊更名等问题组织了思辩堂。
安阳市具有中国最大的航空俱乐部和航空体育训练、比赛中心；有着世界一流的滑翔基地。长期以来这个优势并未被认知。市政协经过调研后，提出把航空运动作为一个产业来打造。２０１０年9月，市政协就安阳要不要能不能建设航空运动之都，举行思辩会。此后，市委、市政府很快决定把全面建设航空运动之都列入安阳市“十二五”规划，航空运动之都建设得以全面推进。河南省政府分别国家体育总局和国家民航局签署战略合作协议，明确表示大力支持安阳航空运动之都建设和通用航空发展，安阳豫东北机场建设和低空经济试验区。以上这些内容被列入《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），这个项目已被称为中原经济区建设的新亮点。
举办“思辩堂”的做法，得到了各级领导和社会各界的广泛关注和热情鼓励。市委颁发 [2011]23号文件，把政协思辩堂上升到了制度层面。思辩堂作为贯彻落实中央5号文件的典型例证，写进全国政协党组给中共中央的报告中。
促进党政科学决策、民主决策是一个好做法。全国政协副主席兼秘书长钱运录称：河南省安阳市政协开辟‘思辩堂’的协商议政平台，就安阳经济社会发展的重要事项和重大问题邀请不同界别委员和有关方面代表现场辩论，促进党政科学民主决策，是一个好做法。
“三在前、三在先”的实践平台 2011年6月8日的人民日报长篇文章《安阳有个思辩堂》的导语中说： 中央要求，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策过程中进行协商。那么，政协组织如何把协商前的事做好？用什么方式协商？“思辩堂”的做法值得借鉴。河南省安阳市政协推出的‘思辩堂’，为公民政治参与提供了一个平台，也创新了协商民主的新方式。
从方式民主到程序民主 正如学者和其他媒体所评价：安阳政协推出“思辩”式协商新模式；和谐与智慧的政协决策尝试---安阳“思辨堂”；从“方式民主”到“程序民主”……
第四次“司母戊”与“后母戊”鼎名之辩已上升为河南省政协主办的活动。参加的专家和学者已从地方级上升到国家级。比如王宇信、王振中、葛英会、于成龙等
安阳“思辩堂”，彰显了人民政协团结民主两大主题，为公民有序政治参与话语表达提供了平台，为推进科学决策创设了机制。当然，“思辩堂”只是积极的探索和有益的尝试，还有许多不足，还需不断完善。敬请各位老师批评指正、多多赐教！
主持人：下面是广东省中山市党委委员、妇联主席郑雪英女士。她的项目名是外来人口社区融入与发展。
郑雪英（广东省中山市三乡镇党委委员、妇联主席）：尊敬的各位专家，各位评委，各位代表大家好。我是广东省中山市三乡镇委委员、妇联主席郑雪英。三乡镇是一个以外向型经济为主的工业镇，户籍人口和外来人口倒挂，全镇有长住人口20多万，其中外来人口就占了80%。伴随着快速的工业化和城市化，急剧增多的外来人口，使得三乡原有的社会服务和人口结构，许多城市的农村人，本地人与外地人之间的身份地位和心理隔阂，管理模式难以为继，倒挂的人口结构使得这些矛盾日益凸显。早在1996年我们妇联就已经开始破解外来人口社区融入与发展模式这一难题，经过十五年的实践和探索，创造了外来人口社区融入发展的模式。我们着重于外来人口的主体性确立，外来人口社会支持系统的建构和社区服务与管理体系的创新。下面我以时间顺序为汇报的逻辑，将项目的主要做法和创新的两点进行汇报。
1996年3月，在全调查的基础上，基于外来工渴望学习、渴望发展、渴望融入的来需求，成立了全国首家外来女子业余学校，搭建了外来工和本地人融合的平台，为他们实现自我管理自我发展提供了支持。当年受益的外来工就达到4000多人次。
1997年，业余学校开办语言培训班、舞蹈班，动员本地的妇女当外来工的业余老师，舞蹈老师，从语言上、文化上促进外来工个本地人的融合。当年，受益的外来工近5000人次。
1999年以来，为外来工免费举办了三届集体婚礼。86对新人组成了幸福的小家庭，情系三乡，增进了外来工对三乡的认同感。
2000年开始，与清华大大学当代中国研究中心、广东女子职业技术学运合作，探索外来工知识系统的建构。
2002年1月，业余学校进入了一个快速发展的阶段，到目前为止，一共开办25所分校。成为名副其实的外来工融入与发展的大平台。
2002年4月，成立了工人业余艺术团，从团长到团员全部来自工人。团员们创编了大量源于生活的好节目。艺术团发挥了服务工人、服务社区、服务社会的好作用，在全国具有独创性。
同年的10月，创办了三乡女工报，成为外来工的心灵家园，情感港湾，才华园地，交流平台，创新了外来工文化建设的新模式。累计受益人数为176万多次。
2002年11月，组织动员广大志愿者进入工厂，采取情境教学的方式，开展预防艾滋病同伴教育。十年前，这是最为敏感的话题，创新了外来工社会教育新模式，普及新健康知识。
2004年，先后成立了读书会、交易舞协会、朗诵爱好者协会。志趣相投的外来工参与协会组织的活动，增进了与社区当地人的交流，自然地融入到社区与管理的服务中。
20005年开始，对外来工提供美容、计算机等免费的职业技能培训，拓宽了外来工融入与发展的社会渠道。
2010年和2011年，宝元分校开展外来工留守儿童暑期夏令营活动。通过亲子互动教育，延伸了外来工服务的新方式、创新企业履行社会责任的新途径。直接受益儿童894名，受益的外来工近2000人。
2011年9月，成立了“儿童友好社区”。下一步我们该向全真的大型企业推广vpn美国代理服务器，促进外来工家庭家庭的良性发展。
项目开展以来，打破了外来工社会融入的户籍制度障碍，共有6616名外来工通过购房、外来员工评选和积分入户等渠道入居三乡。
经过十五年的努力，已经形成了外来人口与社区融入与发展的模式。外来工已经形成社区的主体，实现了身份由他们向我们的转变，如今取得了显著的成效。
第一，平等参与促进社会大融合。外来工通过参与活动，以各种方式走进社区，感受到了被认同、被接纳、被关怀，感受给到了行囊放下是故乡的幸福。而这种幸福感又通过他们传递感染给更多的工友，三乡也由此成为外来打工者公共有的精神家园。
第二，全面提升了外来工的主体性，培育大批核心骨干。工人骨干中，有64人获得了本科学历，59人获得了大专学历，61人获得了中专学历。外来工也相继获得了全国乡村青年文化名人”全国乡村青年才艺大赛有生将”“广东省优秀农民工”，广东省五一劳动奖章”和“中山市十届市民”等荣誉或者是奖励。
第三，开辟的外来工参政议政、参与社会管理的通道。积极选取优秀外来工作为市人大代表，我们全镇就只有一个名额，镇人大代表，就62个名额，其中就个有一个是外来工。市党代会代表全镇只有11名额，外来工就占了2个。此外，有122名外来工列席我镇的党代会和人代会，另外还有300多人正式成为了三乡政府和管理的人才。
第四，建立了本地人与外来工的基本公共服务共享机制，公办学校60以上的学位，提供给外来工子女。消除了本地户籍小孩与外来工子女的身份地位和心理隔阂，促进了后代的融入与发展。
各位评委，该项目实施15年来，可为年年有创新，不断有新举措。广大外来工的社区认同感得到了培育，自我发展的能力得到了提升，有近20万外来工从该项目中受益，初步形成了政府主导、妇联牵头、各部门主动配合，社会力量积极参与的外来工社荣辱与发展的模式。
时间和实践均以表明，该项目具有很强的可持续性和推广性，是加强社会建设、创新社会管理方式上的有效探索。
主持人：最后有请深圳市盐田区组织部的邱浩航部长做一个报告，他的项目名是：完善民意畅达机制 促进基层民主政治建设。
我是来自深圳市盐田区区委组织部的部长邱浩航。我的项目是：完善民意畅达机制 促进基层民主政治建设。
盐田区位于深圳东部，依山傍海，是个美丽的滨海城区。辖区面积72.63平方公里，下辖4个街道，24个社区去能常住人口20.89万人。
2005年我区在全国率先实现，幸福社区和区站分社，以及居民自治，但是民意畅达和政治参与渠道还是不畅。
另外，两个代表还没有真正发挥作用。为此，盐田区委以中央关于积极推进精神为指引，在全区范围内创建推行民意畅达机制，真正发挥两个代表的作用：代表党员、代表群众的功能和作用，做到群众有地方说话，群众说话有人听，群众有时能解决，取得了良好的效果。
一、搭建一个平台，让群众有地方说线月，区委专门成立了工作部，分别建立民意表达工作室，每个工作室配备主任1名，统一制度统一标准，形成了民意表达的工作平台，确保了群众有地方说话。
第一个“一”是“一线”，第二个是“一法”，第三个是一般“一卡”发放服务工作卡，公开服务承诺，公开联系方式。第四个是“一表”，对群众反映的意见和诉求都要整理一张社情民意登记表。通过这“四个一”确保群众说话有人听。群众反映的意见和诉求除了两代表委员直接解决问题，转交相关的职能部门办理，承办要在工作日内办理完结，确保群众优势能解决。
第四，健全监督评议机制，承办单位对群众反映的意见诉求的办理情况分别向提出诉求的群众向民意表达工作室，向区委行政工作部反馈，然后进行多角度、全方位监督评议。其中，审判单位评议结果量化进入年度考核平分。
我区的民意畅达工作总的说就是以民意表达工作室为平台，通过诉求代理机制，民意调处机制和监督评议机制来确保群众有地方说话说话有人听，优势能解决等。
二是集中了民意民智，推动了民主决策。大部分决策得到采纳或部分采纳，都驱动了党委政府民主决策、科学决策。特别是2011年启动的十件民生实事。
三是转变机关作风，提升了群众满意度。2011年全体利益诉求，民众评价非常满意，满意的占12.1%，基本满意的占7.5%，不满意的占7.7%。我区的畅达工作，家喻户晓，赢得了群众的广泛认同。三个月刚刚荣获深圳基层党建创新平台。
一是，使民主运转起来。在现有的基本制度框架下，通过扎扎实实的平台建设和机制创新，示范了现有制度本身的能量，激活了本身的资源，通过民意畅达机制使两代表委员的一直落到实处，真正发挥他们联系和代表党员的作用，使现有的民主制度有效的运转起来。
二是，把资源整合起来。两代表委员通过民意表达工作室这一普通的平台实现了资源共享形成合力，使党内民主协商民主和人民民主协同促进。
三是，使群众参与进来。基层群众触手可及，非常方便地拥有话语权参与权监督权和评议权，在这个过程中，我们还发现经过两年的运作群众的表达诉求逐步改变到社会公共事务和党委决策，说明基层群众有序参加民主政治得到了主张。
四是，把流程规范起来。我们专门建立了年前测评民意数字化管理和监督评议日，形成了一个完整的闭合性的信息系统，确保这个环节规范运作，信息有效衔接。同时，通过互联网向公众开放，基层群众也可以通过网络查询办理的情况。
比如，如何把代表委员的履职情况有效的衔接起来等方面还需要进一步的探索。二是区两代表及委员在民意畅达中的履行情况作为环节是否连任的重要依据。正是由于我区近年来，开展了一系列工作，打下了良好的基础。这些探索在我区得到进展顺利，这是我们积极参与评选，当然希望能够获奖，但更希望通过这次参选，进一步完善和改进我们的工作，促进民意畅达工作在更高层面在更广泛的范围得到关注得到推广，让更多的老百姓更好的有地方说话，说话有人听，有事能解决，有权去监督，切实推动民主政治建设。
主持人：根据程序我们进入第二个环节，答辩的过程。还是像每个环节的一样，我们请选拔委员先提问题，要求最好针对他们五家单位的案例有一些问题，然后按照一个顺序依次来回答。请专家委员提问题。
问：1、第一是盐田区委，特别是“两代表一委员”，人大代表和政协委员我们比较熟，党代表怎么样来发挥作用，党内民主确实也是值得探讨的，我本身也是中央机关的党代表，这盲从的切身感受比较深。在重大决策时邀请部分党代表去评判，我不知道这里面有什么机制？比如说有重大决策时，在审议时，党代表选择的是什么比例，去评判？
第二，关于中山三乡镇的。这里面介绍提到的要求全市每个乡镇都成立一所流动人口的女子业余学校，增加它的覆盖面，这方面的情况到底怎么样了？
第三，安阳。思辨堂我觉得非常好，实际上我也是长期在党派中央工作，政协和统一战线的关系确实有待遇的。通过思辨堂这个实践来把协商搞好，但是你刚才谈到“思后”的争议，看似简单，但可能超出了思辨堂的范围，并没有完全结合安阳。请教一下。
第五，深圳。我觉得非常好，把社会工作民间化、专业化，我想请教的是不管是社会管理还是创新，现在是不是按比例来建设人口组织？我注意到在去年7月份汪洋同志在去年开全会的时候说，十二五末在广州发展到每万人有社会组织，1000多万义工，你们在十二五末有什么具体考虑？
2、第一，深圳市民政局社会工作民间化、专业化的经验很好。我想问一下，在我们实践当中对于法律的制定修改提出一些什么需求，或者说有没有什么法律障碍？直白一点说，就是有多少合法性的依据，怎么样来完善合法性的保障？
第三，河南政协“思辨堂”确实很有特色，但是我注意到参加思辨的人员普通群众排到最后，我不知道普通群众有多大的比例，是一种点缀式的吗？普通群众在里面究竟是什么作用和角色？
第四，三乡镇的妇联外来人口社区融入与发展很有特色。但是里面有几个概念是来回倒着用，第一是外来人口，其次是外来女工，然后就是外来工，我关注的是外来工里的男士怎么来考虑？他们对你们妇联是否服气？或者你们用什么方式他把他们带进来？培训的时候妇只是妇女参加一些活动，另外半边天怎么办？希望做一些解释。
3、第一，深圳的社会工作民间化、专业化讲到社会组织的发展，那么你讲到中间有一些操作层面不太一样，我想问一下具体的，你们在登记注册方面有什么不同点？
第二，河南安阳的政协“思辨堂”的这样一种做法和政协的例会是什么样的关系？思辨的议题怎么进入“思辨堂”？通过什么程序，有什么规则？
第三，中山市在总结的时候有一个很强的可持续性，我听下来之后可能主要还是党委领导、妇联的积极推动，对于外来人口以及外来工来说，他们当然是受益者。如果说政府单位不领导，妇联也不介入了，他们有没有一种自己能够动起来的机制？我听下来之后活动比较多，但是应该怎么可持续？
第四，盐田区。我对这个很感兴趣，因为今年也发生了许多独立候选人的现象，你们对这个问题是怎么看的？你们的代表直选和独立候选人之间有没有一定的关系？比如说我怎么把这样一种情况纳入到我的体系当中，或者是干脆拒之在外，总有一些应对之策吧。我想听听你们的看法。
第一，是不是超出了范围？我个人觉得本来我们的本意是就安阳市经济社会发展的问题体现在“三在前，三在先”，最后“司母”和“思后”上升到省政协不是我们的本意。一个司母戊鼎是安阳出土的，《人民日报》、中央台一播，就有很多人不理解。为什么上升到省政协，因为省政协的副主席是我们前任市委书记。他说他来主办，我就决定承办。
今年我们还有一个考虑，在全国政协的教科文组织做的一个汇报，他们要借助这个平台我们更是求之不得。比如说台湾对我们的简体字有看法，我们认为简繁有必要说一下。
第二，普通群众的参与力。我们政协的常委会议有70位人民群众的旁听席，有两个大会发言席。提前一个星期就会报告开会的主题，大家提前一天拿身份证来登记，前70位进来，我们会留30个，剩下的我们留给高校以及科研院所。
第三，角色和作用。我个人觉得是互动，比如说安阳当地的历史学家、考古学家和对甲骨文有研究的人士就可以互动。比如我们第一场航空运动之都，有很多大学生起来就争辩，也很好。
第三，政协例会的关系，议题怎么进入，规则是什么？刚才我在汇报PPT的时候，主要是党政领导点题，社会委员和各界人士拟题，媒体争题。大体上有10个副主席，5个党内，5个党外，提出今年或者明年搞多少，然后拿到党委政府去报告，我们准备搞什么思辨，同意不同意？然后我们我们再进一步调研，初步确定以后，主席会就定了，然后预告一下。
总的来讲，我们基于两条：一是提前，反正决策前的事要拿到我这议一议，二是参与度、话语权，让党委政府领导听一听。
邱浩航：首先回答第一个问题就是关于党代表参与重大决策有什么样的机制，多少比例的问题。目前在我们深圳市盐田区党代表除了在换届的时候选举党内的领导干部发挥作用之外，在平时还有几个渠道发挥他的作用参与重大决策，一个是对党政领导班子的民主测评，除了体制内的同志参加之外，还邀请了部分的“两代表一委员”参加对领导班子的测评。
第二，推荐重要干部，比如说换届，新一届领导班子热选的民主推荐，我们也是邀请党代表参与民主推荐。平时推荐街道的主要领导，各部门的政治领导也是都有制度安排，邀请“两代表一委员”来参加。
第三，从今年开始试行了党代会的常任制，党代表任期制，我也就是说党代表和人民代表政协委员一样，不是开完一次党代会以后就没事干了，在平时也一样要参与视察，可以提出意见建议和议案，每年都有例会。党内民主带动人民民主和协商民主，反过来，人民民主和协商民主也促进党内民主。这党代会常任制有点类似于人大代表、政协委员的常任制，那么这几个渠道是主要党代表参与重大决策的方式。邀请党代表参与民主测评这个环节我们的比例是5%到10%来参加这个会议，这个比例也在不断提高。
第二个问题是关于代表的直选和候选人关系的问题。今年盐田区党代表选举实行了百分之百由基层党员直选，包括我自己作为盐田区的党代表，我们的直选制度安排主要是这样的，就是组织提名的候选人和党员联名推荐的候选人都要跟基层党员群众见面，接受大家的投票。在这种制度安排下，都是差额选举的，有可能党员联名提名会通过这种直选的方式选上来。我们在实际操作中并没有排斥这种方式，而是依法依规的来进行选举。这也带来一个问题，我们的提名候选人要真正得到基层群众的拥护。
我补充一点，这个项目就是完善民意畅达机制，我们是试图重点从党代表和人大代表从这个角度推进民主政治建设的进程。接下来，就是考虑如何探索和下一步的民主选举有机的结合起来，进一步推动民主政治建设。
郑雪英：感谢各位专家的提问。我先回答第一个问题，关于流动人口对于学校的覆盖面如何。我们覆盖了8家大型企业，17个社区村。三乡镇依托国家的企业，有分布在镇上，也有在村和社区的，我们村和社区的企业就由村和社区的业余学校来负责对他们进行培训。镇上的8家企业是比较大型的规模以上的企业，独立成立了业余学校。
第二个问题，关于外来人口男女工是怎样参与我们的活动的。从概念上来说，外来工人口包括外来工，外来工包括外来女工，男工是是如何进来的呢？下面我把这个情况说一下，在上个世纪90年代到三乡来务工的大部分是女工，基于这个原因，当时就成立了流动人口女子业余学校。虽然业余学校以女学员为主，目前为止我们培训的大部分项目都是男女一起来参与的，我们不仅有业余学校还有业余工人艺术团，也是由男女员工一起来开展的。另外志愿者服务也是由男女员工共同提供的。
第三个问题，项目的可持续性。如果政府不介入能否有动起来的机制，我在这里有几点说明一下。第一，就是我们政府以这个项目的关系我用三句话来表达，我们政府关心而不操心，放任而不放纵，支持而不把持，这是他们之间的关系。第二，整个项目培训了一大批的核心骨干，其中就有骨干被吸收到我们妇联下属的妇幼活动中心，整个项目本来就是外来工经过培训之后由他们去操办，所以他们已经有能力去组织整个活动，整个项目。工人艺术团也是全部由工人组织起来的，整个操作也是由他们自己组织的，整个的运作就是由他们自己来操作的，就会有动起来的机制。
三乡镇女工：亲爱的评委老师，我非常紧张和激动，我就是三乡妇联的一个工作人员，我就是外来工，我是湖南湘潭妹子，也是80后，独生子女。刚才英姐说的这个问题，我觉得妇联服务的对象就是女性，受益者也是女工，但是通过妇联的工作就是推动了政府服务的创新管理模式政策上的改变，让更多的朋友受益。我是工人业余艺术团的相声演员，但是我作为一个独生子女，我觉得三乡给我的感觉很亲切，我觉得这是第二故乡。所以我觉得这是可持续性的，政府不管你们会不会做，女工大家都会继续，很多人到我们这里来跟我们交流，非常高兴。我觉得这个项目就是让外来工把精神生活丰富了，很多工友们回家结婚后还是回到三乡来，就是因为这里值得我们来。
张辉（音）：下面就两个问题回答一下。虚拟和现实两个层面参与公务管理也是我们政府创新的一种模式，网络更能适应社会需求，是反映以民意的最佳手段。
第二，寿光民声和民心网的比较。我先谈一下寿光民声有几个特点，我们来自寿光市一个县级市的，从办理的层面上县级和群众接触的是最直接、受理的帖子和诉求不是从省里，也不是从地级市转下来的，我们是直接受理和办理的。第二点就是我们的回答和处理问题短、频、快。第三个我们复制性很强，依靠机制受理一套软件，这个受理问题分发了92个部门代理，网上、电视、电台、手机报、报纸予以反馈。虽然是全市的参与，但是市里一共10个人处理这件事情。第四个我们是突出政府管理，为群众办实事，我们受理了12万件，为群众办实事的7.5万人，突出的给群众办实事。
基于以上四个特点，我们短、频、快，复制性强，贴近群众，贴近基层，以后我们知道了民心网，当然还要进一步的学习，去共同研究和探讨。谢谢大家。
刘永辉：寿光民声在制度下有限度的参与，辽宁民心网是一个权力机构在线。寿光民声网是都动起来，都在办。我们的做法很简捷，而辽宁民心网八年的积累和知识产权很难复制，谢谢。
余智晟：其中两个问题都涉及到社会组织。关于我们省里的报告提出来社会组织义工发展规模的问题，我不代表省里来回答这个问题，就我们市的目标，从我个人考虑来讲，这个目标是预期性的。为什么要提出这个目标的参照系呢？是西方发达国家现有的水平和广东深圳目前的经济发展水平的对比，我们说要发展政府企业和第三部门，三方协调的伙伴关系来发展，因此如果一个部门是自行的，没有合作成伙伴，也要有一个量。关于社会组织提出来的是每万人5个社会组织，深圳可能期望是每个人6到8个社会组织，如果到达到6个社会组织，还要花掉农事村办服务机制很多社会组织。这个并不难，最重要的是不提高社会组织的质量和社会门槛。
第一是继续扩大时间登记的范围，在2011年全市的调研中已经提出来除了涉及国家安全、文化安全、意识形态方面的，将逐步全部尝试直接登记，当然这不是一蹴而就的。
第三就是社会组织的民间化，广东省和深圳市都提出来，只要是社会组织都不能有官员在里面任职。这是设置的问题。
关于义工，实际上城镇的义工到2011年有127万，如果按照这个比例，数量上已经超过了，但是我们想现在的义工实际适合大型活动。但是在日常活动中怎样发挥他的专业性、持久性，这是将来要研究的问题。刚才我的报告中社工主要是促进组织发展的作用，实际上主要是一种专业人才力量，是社会专业领域的工程师，国家人才发展的中长期战略已经把它列为六个专业人才队伍之一。前不久，十八个部委专门就社会发展发了指导意见，我们应该朝这个方向去努力，把社工作为社会建设的工程师的角度来发展。
关于法律制定修改合法性的问题，我本身也是学法律的。在社会组织的发展中，法律确实是落后的。就我们社会工作的目前来讲，社会组织服务这一类的，我们目前的社会工作主要是政界政府的公共服务，按照政府的管理，或者说是带有强制性的，目前还没有遇到法律障碍。深圳推动社会组织，承接我们社会管理的职能也是在推动的，目前已经列出了200多项，已经实现了100多项。这里面可能存在着法律问题，那么新近深圳市人大利用特区立法权出台了深圳经济特区社会建设促进条例，这里面对社会组织、社会义工的法律定位都进行了初步的明确。
接下来我们在2012年还要进行修订深圳经济特区行业协会商业的条例，怎么样做足法律性的规定。对于社会工作我们也将就社会工作促进办法作为行政规章，或者是提升到我们的法制法规，来通过法律的配合更加完善。
社会工作者作为一个专业的建设工程师的队伍，它的整个发展路径需要更大层面的法律制度的支持，我们也希望专家跟我们一呼吁，在国家出台文件的基础上上升为国家层面的法律。
大家好！我陈述的题目是《海南省行政审批“三集中”》，行政审批“三集中”是指：审批事项集中、审批人员集中、审批权力相对集中。我从以下三方面汇报该项目。
《行政许可法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》等国家有关文件，明确提出推行集中审批的要求。
温总理最近再次强调：“原则上实行一个部门、一级政府一个窗口对外，把涉及多部门的审批过程变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部门，在一个部门跑多个司局处室的问题”。
（二）改善投资环境的需要解决审批过程不公开、不便监督、办事难、效率低，以及“吃、拿、卡、要”等问题，有利于改善我省的投资环境。
审批权是人民通过法律授权公职人员行使的，由于权力具有可交换性和扩张性的特点，一旦公职人员以权谋私，人民授予的权力就可能蜕变成侵犯人民权利的工具。实行行政审批“三集中”，有利于从源头上预防腐败。
在兄弟省市政务中心普遍实行审批人员和审批事项“两集中”的基础上，建立了我省行政审批“三集中”(审批人员、审批事项、审批权力)，各厅局成立了审批办（窗口）进驻省政务中心。
“三集中”在不改变行政审批权力既有归属的前提下（即：三变三不变），合理划分和调整了各厅局内部的行政审批职能，本质是对审批权力的科学配置，使办理窗口拥有了受理权和直接审批权，84%以上的办件在省政务大厅可以直接办结。对于少数涉密、场地受限制等特殊审批事项，办事窗口具有分办权和督办权。
真正建立起“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的“四个一”模式，实现了“便捷、规范、高效、廉洁”的目标，解决了行政审批中的服务、效率、透明、合法和监督等难题。
省政务中心组织对进驻项目进行流程优化和压缩、精简，指导各审批办不断细化概念模糊不清的申报材料条款，合并相近或重复设置的内容，取消不必要的审批环节，进一步优化了审批流程，共压缩审批环节1020个。
比如，省质监局优化了代码证办理流程，把以前的8个环节合并简化为3个环节，把法定承诺的10个工作日改为当场办结件。
（三）实行“三集中” 强化电子政务建设电子政务是行政审批制度改革的重要手段。省政务中心强化电子政务功能，建立了项目管理、网上审批、电子监察、互联网办事、政务公开“五位一体”的电子政务平台。
“五位一体”的电子政务平台，强调了在线办事功能，强化了对审批程序和环节的全程监控，实现了对行政审批项目的动态有序管理，为群众办事提供了便利，提升了行政服务水平，并有助于公众监督、规范权力行使。
行政审批“三集中”，不仅仅是简单的权力集中，而是既有权力集中又有分权制衡的改革，在集中审批权的同时，构建权力运行的监督制约机制，对审批权进行层层分解、环环制衡，有效避免了权力集中可能造成的权力滥用和以权谋私。
一是对由审批办首席代表批准的审批事项，实行审批办工作人员之间的分工负责，审批办主任或窗口具体办理人员，都只是整个审批流程中的一个环节，无法左右整个审批过程和结果。
二是将行政审批流程各环节的审批条件、工作标准、材料要求、特殊问题处理方法等具体审批要点，整合到审批平台中，实现了标准化审批，减少了审批办主任的自由裁量权。
三是实现审批过程网上全程监督，监察厅派驻监察室可通过电子监察平台对各环节的审批意见以及形成的具体材料进行全方位、全过程同步监察。
四是大厅审批系统与34个厅局实现了远程联网，各厅局领导与相关处室可远程登录审批系统查询审批情况，适时监督审批工作。
审批“三集中”方便了企业和群众，申请人“进一道门，办百件事”。窗口式审批“三集中”，解决了“门难进、脸难看、人难找、事难办”的“四难问题”。
截止2011年11月底，省政务中心共办结行政审批事项近45万件，按时办结率100%；承诺件提前办结率99.4%，同时，为150多万人次办事群众提供了咨询服务。
一是不增加编制，集中少而精的审批人员专门从事审批，使工作人员减少近一半，平均单件审批提速14.4天，大大降低了行政成本，提高了工作效率。
例如：海南住建厅共有48项审批事项，以前分散在7个内设处室,由3位领导分管，53位工作人员实施审批，使用7枚行政审批专用章。行政审批“三集中”后，48项审批事项由该厅审批办11人一个窗口对外，“首席代表”全权审批，只需1枚审批专用章。
二是形成了审批与管理相互制约、相互监督、相互协调的机制，审批办与原机关处室建立了协调工作机制，使各项管理工作分而不离，运行流畅。
三是促进了各厅局工作重心进一步转向深入调查研究，拟定政策措施，制定行业发展规划，优化公共服务和加强监督检查上来。
一是为政府打造一个为群众服务、与群众交流的窗口，树立了政府亲民为民的新形象，推动了服务型政府建设。
海南省实行“三集中”改革三年多来，群众满意度不断上升。各审批办共收到办事群众赠送的锦旗、表扬信共700多件。
省政务中心每年都被省政府通报表彰，2011年12月被评为“全国文明单位”，全国共有北京、江苏、广东、石家庄、青岛等50多个省市前来中心考察。
全国各大主流媒体聚焦海南省“三集中”审批制度改革，《求是》、《人民日报》、《光明日报》、《中国纪检监察报》等中央媒体都在重要部位发表了相关报道。
2011年1月12日，中编办吴知伦副主任到中心调研时指出：“海南省政务服务中心的大厅是真办事的大厅，赢得了办事群众和社会的赞誉，代表了党和政府的形象”。
2010年12月4日，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志到海南省政务中心视察，对我们的“三集中”审批模式给予了高度评价：“集中审批，不仅可以提高效率，还能做到透明运行，减少暗箱操作，这个模式好！”
和平区是天津市的中心城区，我们不断的简化审批流程，缩短审批时间，但企业办理证照到底还难不难？审批部门说不难，已经减到5个工作日了。企业老板说，真难，各部门的材料让人跑断腿，没一两个月根本下不来。唱不到一块去，症结在哪呢？审批部门说的五天是指企业把这一大本材料都准备好了，审批所用的时间，所以认为很短，企业算的是从准备这些资料开始，直到拿到证照的时间。
对此专家学者比喻说，审批证照好比结婚典礼，过程很短，审批前准备报件就像谈恋爱，过程很长。于是结论就出来了，办照还是难，难就难在准备报件上，因此，为企业准备报件营业内容的中介机构就火了起来这就引出了我陈述的第一个题目。
中心建立后，始终受到中介的围堵，过程热情的推广销售。散发小广告引来许多企业的反感，为了招徕生意而夸大审批难度，给中心的服务形象和办公秩序带来非常不好的影响。但是我们知道中介为中心，是因为办照确实难，市场需要中介，是因为他们有专业化的服务能力。二是靠创新，解实难。我们自问，审批之前，要不要服务，服务关口，要不要前移？引进中介服务就是解决了这两个问题。
2007年6月，经过公开招标，五家金融机构进行中心，其财政按照每件200元给中介服务，企业免费享受专业化的中介服务，至此中介服务和政府的审批服务融为一体，一个创新的服务模式生成了。2009年，中心实行企业联合办理，全程领办再次提示，企业来办照按电脑分配给五个中介机构，完成材料准备后再由联合办理窗口，将材料送到各个审批部门并联审批，最后中介机构提醒企业一次性领取营业执照、组织机构代码证、深入登记证和公章等。
二、中介领办服务的显著效果。破解了行政审批中企业办照难，行政效率低，易滋生腐败的三大难题，其效果一是老百姓办照不再难了。按照法律法规设立一个企业仅工商、国税、地税的安检就达70多页，企业需填写的内容多达200多项，需提交的各种复印件共13种43页，如此众多而繁多的内容过去企业要逐一去咨询填表，哪个企业的工作人员都难做到一听就明白。企业感到非常头疼，现中介人员一次性告诉企业所需要件，并制定的规范性文本帮助企业做好筹备工作，用专业化促进了简化。
二是行政效率大幅提高，过去企业自己填写表格和材料，要往返于各个审批窗口，反复咨询更正修改验证，这个部门过关了还有下一个部门。现在，中介个企业面对面一问一答，一气呵成，填置的表格和报件符合规范要求，过去一个月甚至更长时间的过程如今两天半就完成，效率大大提高。
三是用机制创新，预防了腐败。不仅利于企业，更深层次的是防患未然、防止腐败。要面对多个审批部门，审批人员和企业部见面了，形成了过渡带和防火墙，从填写表格开始的优越感被剥夺了，过去银行都围着审批人员转都让他们介绍客户，于是业务介绍费回扣就成了某些审批人员的额外收入，失去了见面的机会，向企业评估丧失了条件，灰色收入的利益面被斩断了，腐败从源头上得到了预防。
三、中介领办服务的好处。中介全程领办最直接受益者是企业。2010年中介领办的企业设立平均时间达到2.5天，如果以每个企业节省7天半算，7104户企业总节省时间195360天，也就是535年。时间就是金钱，时间比金钱更宝贵。
中介组织也是受益者。政府给的中介组织参与审批服务的机会，有了政府的扶持，各部门的强化培训，综合数值得到全面提升，成了政府服务的榜首，企业办事的助手，提高效率的推售。提高了他们的工薪力和企业形象，自身实力也得到壮大与发展。中介领办的实践证明了，中介组织并不是完全具备承担公共事务的能力，只要政府把他们放在适合的位置上，把“管不好”，“可不管”等事情交给他们，腐败现象就会减少，政府的形象就改善，社会活力就会增强，中介的社会作用有就得到充分发挥。
地方政府和社会也受益。中介人员不占用行政编制，每年可以节省开支100万元。政府退出了“可不管”的领域，既节约了管理成本，又规避了风险。通过购买服务，将职能延伸到服务的牵制服务，给百姓投资创业提出了实实在在的方便，企业普遍到和平区投资从办开始就感到轻松的氛围，不花钱就能享受到良好的专业化的服务。良好的服务口碑是大项目、好项目纷纷落户我区。十一五期间其财政收入年增长达到25%，一进一退之间招商引资的服务效益初步显现，更彰显出政府职能转变的价值取向。政府能退一尺，社会就宽一丈。
主持人：下面第四位中共遂宁市委政法委员会副书记李劲。他的汇报项目是重大事项稳定风险评估机制。
李劲（中共遂宁市委政法委副书记）：尊敬的各位评委，各位来宾，大家好！现在我就四川省遂宁市近年来在加强和创新社会管理的探索中创新实施社会稳定风险评估机制的情况作简要陈述。
遂宁市地处成渝经济区复兴地带，辖两区三县，幅员总面积5300平方公里，总人口385万。近年来面对经济快速发展，各类社会矛盾凸显的新形势，市委市政府深切地感受到把改革的力度发展的熟读和社会科承受的程度有机结合起来，把加快一方发展与维护一方稳定有机统一起来，是深入实践科学发展观，构建和谐社会的必由之路。
2005年，针对一些地方在重大工程建设时酿成群体性事件的实际，市委市政府在全国率先创新建立了重大工程社会稳定风险评估制度。2006年我们将评估范围拓展到做决策，上项目，搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。
2007年，规范评估工作流程，建立有5个大项，14个小项组成的风险评价体系。2008年以来，我们在市（县区）、乡镇街道成立了评估领导小组，在重点部门和行业组建评估专家部，健全完善了党委统一领导，政府组织实施，主管部门具体负责，维稳部门联合考核的组织领导体制和运行机制。大力开展行业评估，制定专项评估办法36个，明确应当开展评估的重大事项76项。
2011年，市委市政府出台遂宁市稳定风险评估工作细则，把开展社会稳定风险评估列入各级党委、政府及其职能部门和具有行政管理职能单位的决策程序，力求做到应评尽评。
遂宁市社会稳定风险评估机制明确规定，凡是与人民群众利益密切相关的重大决策、重大政策、重大改革、重大工程建设项目等重大事项出台或实施之前，都必须却绕合法性、合理性、安全性、实时性和可行性等五个方面严格按照五步工作法认真开展社会稳定风险评估工作。
一是制定评估方案。评估方案由决策方案提出部门、政策草案拟制部门、重大项目报件部门重大改革牵头部门、重大活动主办部门作为评估实施主体、根据重大事项的性质、特点和内容分类制定社会稳定评估风险方案。
二是广泛征求意见。评估实施主体采取问卷调查、民意体验、座谈走访、实地调研、专家论证、听证会等方式，广泛要求利益相关方及其他各方面的意见。
三是全面预测风险。评估实施主体对重大事项的合法性、合理性、安全性、实时性、可行性作出全面评估，识别风险点，评估风险概率，预见风险结果。
四是编制评估报告。评估实施主体根据分析论述情况，作出无风险、有较小风险、有较大风险的评价结论，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。
五是审查评估报告。评估实施主体对评估报告进行全面审查和修改审查后，将决策建议方案连同评估报告报送决策机关，把社会稳定风险评估结果作为的重要依据，科学严谨作出决策。
为确保评估工作取得实效，我市健全了评估报告，分级备案，联席会议，目标管理和监督检查等五项制度，推动工作落实，拓宽了党委政府考核，人大政协、纪检监察机关、信访、维稳部门和新闻媒体参与的五种渠道实施全程监督，完善了检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分和追究刑事责任等五项铁规，严格责任追求。
2005年以来，我市共对533件重大事项，其中决策47件，改革6件，政策23件，工程457件，开展了社会稳定风险评估工作。被否决25件，有效防范化解社会隐患652件，凡经评估实施的重大事项均未出现影响稳定的较大问题。
总结几年的工作，我们认为社会稳定风险评估机制有三大创新之处，一是有利促进了党的群众路线的贯彻落实，二是切实推动了民主法制建设的进程，我们坚持民主作为科学决策的重要前提，充分考虑不同群众的利益。
三是防范化解了各类矛盾和问题。我们对不稳定因素进行掀起预测、先期研判，直面矛盾和问题，主动将风险降低到社会科承受的范围，预防和减少由于决策不当引发的矛盾问题，保障了重大事项顺利实施。
创新实施社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少了不稳定因素，促进了决策的民主化、科学化，增强了维稳工作的前瞻性、针对性和时效性，实现了被动由保稳定向主动创稳定的改变，推动了经济社会又好又快发展。
近年来，我市重大矛盾纠纷不稳定因素、群众来信来访三项指标逐年下降，群众对政府工作的满意度逐年提高，信访总量一直保持在全省17位以后。市委、市政府连续7年荣获省社会发展目标考核一等奖，和维护社会稳定工作先进集体。
我市成功创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀市等12张国家级城市品牌。
我市创新实施社会稳定风险评估机制被称为“遂宁经验”。罗干、周永康等重要领导同志作出重要批示，中央领导小组自发文件向全国推广。
2009年9月，胡锦涛总书记在十七届四中全会第二次会议上强调指出，要加强源头治理，建立健全重大社会决策，重大工程社会稳定风险评估机制。
2011年3月，中央将“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入了“十二五”规划纲要，元旦前在政法工作会上明确讲到，今年中共中央国务院将联合颁发关于建立稳定风险评估机制的意见，该意见的核心是要求全国各级各地在今年内全面建立和实施该机制。稳定风险评估机制已经上升为我们党和国家战略决策的重要方面。
近年来，《人民日报》、《新华社》、《法制日报》、中央人民广播电台等中央主流媒体全方位多层次报道了我市开展社会稳定风险评估的做法。全国先后有16个部委和28个省市领导，406个市县领导莅临我市考察学习，我欣喜的看到全国不少地方将“遂宁经验”与当地实际有机结合，在化解社会矛盾，维护社会稳定工作中都取得了较好的效果。
各位评委、各位嘉宾，我们将秉承改革创新的理念，坚持与时俱进，不断深化完善社会稳定风险评估机制，为推动科学发展，构建和谐社会作出新的更大的贡献。
陈长兴（绍兴市委常委、常务副市长）：尊敬的各位专家，各位评委，各位老师大家好，非常荣幸，出席第六届“中国地方政府创新奖”选拔暨颁奖大会。
绍兴是首批中国历史文化名城，面积8256平方米，人口438万，首批优秀旅游城市和长三角难以重点开发开放城市。
2007年，中共绍兴市委市政府切实把握工业化，城市化和农业现代化新趋势，把培育发展中心镇，作为统筹城乡发展的重要点来抓，先是全市122个乡镇街道的中心镇，予以重点培育。在全省，推动中心镇向现代化小城市发展。
2008年，我市顺应扩镇强市的需要，着力推进乡镇权力规则，同步科学分权，合理去权力，公开用权，扩权不越权，到位不越位，社会管理与治理的新模式。
一是，有制度。各中心镇必须建立健全10+X制度模式，包括重大事项决策，重大投资项目管理等10项基本制度，并根本实际增设若干制度。
四是，有测评。出台《乡镇权力运行规范指数评估办法》，采取定量与定性相结合的办法进行评估，体现到党风廉政建设责任制考核中。
五是，有追究。出台《乡镇权力运行责任追究办法》，明确班子成员选任用人视察，按照程序决策等12种情况，采取告诫，批评、停止等形式进行责任追究。
一是，决策规制，健全完善党委政府议决市规则，制定党委议决市目录，做到决策三必须。即会前必须公开意识内容，会中必须人人发表意见，会后必须形成会议机要。
二是，行权规制。建立党政一把手用权，三不直接+三个直接制度，即不直接审批污，不直接分管权力事项，不直接承诺同意事项，对财务直接审查，同意事项直接审查，对信访举报直接督办。建立个体用权零同意+零否制度，任何人不得在无明确规定内情况下，直接批管理事项，不得对未明确规定不能办理的事项进行。
三是，信息规则。制定重要信息披露制度作大事前加密处理，事中明确纪律，事后公正发布。避免信息的不当透露，防止权力寻租，权钱交易。
四是，特例规则。针对例外事项，实行特例决策公开化，对特例认定，启动议程，承担责任作出规定，并设置了风险评估等程序。
五是，道德规制。建立以德立行的廉政文化建设，以德立人和干部选用标准和以德立智的廉政建设机制。
六是，绩效规则，强调规范与效率，规则与活力的统一。在职责与权责，权责统一的前提下，实行重点工作考核，量化目标任务，建立年度工作责任，强化责任追究。
一是，定权力内容。对中心镇权力进行分类梳理，建立权力清单，并进行编码，列出每项权力的法律依据或文件来源，做到用权主题明确，行权边界清晰，权力事项明了。
三是，定权力规程。要求各中心镇按照六大规制，10项具体制度的要求，健全完善权力运行制度体系，使用权行为有法可循，有程序可依。
三是，定权力责任。要求各中心镇力权责统一理念，建立评估体系，实现量化测评，强化绩效评估，严格责任追究。
四是，实施岗位险防控，对中心镇关键部门，重点岗位和薄弱环节开展风险排查，明确防控措施，完善制度体系，加强风险监控。
五是，实施轨迹防控。凡中心镇重大事项决策，认识讨论，财政资金使用安排等全过程，必须如实记录。开发《乡镇重大事项决策结果即时上报系统》软件，做到决策过程有轨可循，责任追究有机可查。
六是，实施内源防控，与文化强镇建设结合起来，大力培育乡镇廉政文化，实施干部素质提升工程，提高乡镇干部能力水平。
（三）创新了基层政府的民主实践。同步权力规制，扩大公民参与决策过程，提高乡间公共服务水平，构建起乡镇政府和公民之间交往平台和机制，丰富了发展的路径与方法。
绍兴中心权力规制创新，还引起媒体和社会高度关注。中心镇权力规制是个新的课题，下一步我们将继续探索和完善，也希望各位领导，各位专家一如既往地给予我们指导和帮助。
主持人：谢谢市委陈述人的发言，下面进入本小区的第二个内容。由选拔委员会的专家进行提问，现在开始。
问：1、我问一下李书记，就是咱们社会稳定风险评估，对下达的政策，结合我们本地实施的时候，这样一些做不做评估？如果做的话，那假如这个政策评估的通不过，我们执行不执行，如果不做的话，有没有可能引出风险来？第二个问题，对试点的部门实施一项评估的要求，有没有纳入到政府绩效考评体系中去，如果纳入了，大概占比是多少？好的谢谢。
第一，绍兴的经验很有特点。能不能绍兴同志介绍一下，咱们中心镇权力规制，举点例子，怎么对一把手的权力进行规制？因为我们知道，一把手的权力最难控制。
第二，遂宁市的经验很有特点。我想里面提到了在这个风险评估当中有人民群众参与，能不能讲讲人民群众在风险评估中怎么参与，特别是我们看到11%的事项被搁置和否决了，能不能里面最典型的给我们说一下，以增加我们对制度的理解。
第三，天津的行政许可服务中心。天津的行政许可服务中心，确实是一个代理企业，效果很好。那么我想问一下，就是说，因为我们知道行政许可在审批过程当中，不仅是对企业，那么我们和平区政府对于社会组织还有对事业单位，还有对公民等等这样一些大量的其他的那些需要政府给予相关的这种购买服务或者请中介来提供类似的服务，怎么考虑，为什么这个地方只有对企业的这样的服务，因为一两千项审批事项，这里面主要是企业，其他的一些是怎么解决的？能不能享受同样的待遇？
第四，海南能不能进一步解释一下，“三变”、“三不变”的一些具体内容。刚才我们听了一点，不太清楚。
3、我提几个问题。第一，海南。我提的问题是，体制内的问题。从外地加快政府的职能的调整这一方面，特别政府和社会这样一个互动，在这里面哪一些集中了，还有没有下放给社会？
第二，天津。因为我刚才也听到介绍从07年开始到现在快四年了，这已经是5+2，作为中介的一个待办机构，它这里面存不存在时间长以后，有垄断和竞争的问题，是否可以引入新的中介公司？
第三，遂宁市的领导。项目已经六年的时间了。在六年之前，提出了六个五各工作体系，六个五和七个一不一样，数字越多，变量也很大，六年有什么变量，起码五种渠道，这方面以后把六个五，再充实和丰富一下。
第四，绍兴的领导。我觉得制度体系非常好，确权非常好，我提的问题是，在这样一个体系基础上，有没有一个扩大公共参与的一个这样的机制？
4、绍兴。绍兴确权的项目，材料里面写的就是说乡镇权力规制的一个空白，但是我们一般理解，乡镇本来就是一级政府，国家制度里面，关于这级政府职能规则制度，都有一整套的东西。现在你这个空白是什么意思呢？乡镇哪一些权利，现在以前没有，扩权以后给了？所以，不能垄断地说扩权了，垄断地说规制了，能不能再详细地解释一下？
5、四川遂宁。重大社会事项稳定风险评估的办法，是由谁做评估，这个评估的机构和人是不是一个相对政府之外的一个独立的评估机构，或者在体制内，我想请您再补充说一下？
陈长兴：刚才各位老师，各位评委，各位专家，提的问题我记下来是三个问题。为了有利于各位老师、专家更详细地了解。我想先请我们绍兴研究学院的常务副院长，阐述一下。
绍兴研究学院常务副院长：各位尊敬的评委、专家学者，非常感谢各位对我们课题的关注。刚才提的三个问题，由于自己在这个问题上全程参与，我做一个系统的回答。
首先，关于中心镇权力一把手的这个监督和管理问题，是我们当下，各界领导和人民侵群众十分关注的一个问题，一把手的监督是最难的一个监督。第一，没有财政权。
这三件事情把我们一把手的用权重点紧紧地抓住了。在重点事项的决定中，我们一把手必须最终表态，通过三个方面来加以解决。
一是，原来我们的乡镇，作为我们政府的有政策的制定和执行权，而我们乡镇没有这个权利。通过下放，如工商、土地、人事等等这些问题的下放，为我们整个工作的系统化打下了基础。
最后，关于政策的制定执行方面。我们是一个系统的，那么最后讲到的十七个方面的问题。为我们政策权力的下放打下了基础。
第一个问题，落实上级政策的时候，这个需要不需要评估。我们遂宁要评估，中央和省里的政策要我们办的事情我们都要评估有没有风险，我个人的理解，我们这个稳定风险评估机制，就是捆住我们行政权力的一个手段。我们在实践当中，感受到很不稳定的因素是我们行政权力，这像一匹脱缰的野马，很多时候没有边界，很多问题是我们行政行为引发的矛盾。因此，我们针对这个问题，建立了这个风险评估系统。
通过评估，管理有问题，我们肯定是执行的，但是要缓执行。要对这个政策进行修正和万以后，在条件成熟，群众接受以后，我们再执行。我们这个方面有很多案例。
第二个问题，纳入考核没有？我们遂宁是纳入了考核，并且还要追责，我们有一套考核的办法，但是，客观地讲，分值不是很高，所以它的力度不是很够。
第三个问题，人民群众怎么样参与这个评估？我们这个风险评估，主要是让群众参与其中。因为我们出决策、上项目，搞改革，最直接的是跟群众的利益有关系。群众的利益，是我们能不能够顺利地实施这些东西的一个最关键的因素。因此，群众的参与非常重要，群众的意见是这个评估的关键。那么怎么样让群众参与呢，我们有五部工作法，有两部是通过听证、座谈会、问卷调查的方式让群众参与其中。这是群众参与的其中，主要是面对面地开座谈会，问卷调查，争取他们的意见。
还有一个问题：谁去评估？我们开始的时候，主要是主办单位评估。我们维稳不能把关，有几个环节，主要在体制内。
最后一个问题，09年以后我们做了什么事？现在我们评估开始化，建立专家部，中介组织，让评估组织更客观，更科学，更有说服力。这是谁评估的问题。
一是，扩展了评估的范围。进行向很多重要的行业推广，我们现在已经覆盖了36个行业，这一类工作特别多的行业。
这就是我们09年以后主要的创新点，由于时间关系，案例不再举了。遂宁这个城市不是很大，中间有一个湖泊，湖泊中间有一个岛，那个岛是几年以前，准备搞成中国一流的旅游休闲的一个小岛。但是后来，岛上的居民反对，所以我们就把这个计划停下来。最近我们这个工程又重新启动了，详细情况欢迎各位评委到遂宁作客，谢谢你们。
第一，因为一些企业涉及多个部门，而其他审批不是涉及多个部门，这个如果请中介，没有必要。再一个中心为了单个部门为了提高效率，做了几个方面的工作。我们全天津市对于，你们没有权利增加一项，也没有权力减少一项。我们做了两年，才规范了这个情况。
我们中心，因为1998年建的，建中心比较早，我们运行十几年。到我们目前29个部门进入中心，也就是除了中心以外，就再没有其他审批了。所以，我们充分做了压缩实践的工作。我举最简单的例子，我们现在从不提法定时限，我们主要提承诺时限。
第二个问题，关于垄断。从一开始我们就想到了，特别是在实践中，在专家学者的指导和帮助下，对这个问题的认识是逐步清晰的。我们第一批定了五年，当时为什么定这么长时间，主要考虑到这项创新，推政的阻力非常大。表面上看很具体，很实物，但是它的阻力，不可畏多。事实也证明了，我们五家中介只办了70户，根本推不下去。08年我们做了很多工作，08年我们一千户，到2009年我们实行了企业设立的联合审批。这才形成了联合审批和中介办理的一个组合权。这时候我们每年大致三千户左右。正因为这样，我们当时考虑到复杂，就想定得长一些。
但是，对于这个问题，我们是这么看。特别是2011年以后，创新论坛以后，很多专家提出这个问题。这次筹委会，也给我们提出来，叫我们在这个问题上，提出一些怀疑。我们确实觉得，不能让问题继续下去。
第三，这个长期这么垄断不公平，对整个社会而言。所以我们现在在制度方面这么安排：一是五年过去，后面要改成三年，给所有中介参与的机会。
袁秀梅：“三变”、“三不变”的具体理由。因为行政审批中心全国各地很多，特别是地区市县全国有2000多个，省一级的审批全国有10家，为什么只有10家，因为一报到上面，审批难度较大。那么，我们海南建这个中心的目的，就是为人民服务，受人民监督，让人民满意。必须把权力统进来，权力统进来，这是很难的。在我们省委省政府下决心的同时，我们跟局长座谈，跟他们较量，互相谈心，就编出来一个“三变”、“三不变”，实际上对科学审批一个内涵的发展。实际上你的权力没变，你的人没变，智能也是你的。三变：各个厅局长分管的权力，把它全部授权于首席代表。这样，他思想明白了，原来权力还是我的，职能也是我的，首席代表也是我派。这样做，就是减少了审批权的阻力。
第三个问题，我们这个还有哪些效果？因为我们总理讲，让权力在阳光下运行，怎么把阳光下运行，只有集中。集中了才能公开，公开了才能透明。不要分散在各厅局，让老百姓办事找不到领导。
第二个好处，集中了以后，为什么周边我们要跟踪，要重视呢？就是省一级的体制改革，就是大部门改革的前期，首先我们要把权力进行集中。这样改革起来，阻力少。
主持人：下面还有一点时间，由于下面进行的程序非常多，所以现在没有提问的时间了，进行下一阶段，我们等待评委的结果出来。
时间：2012年1月8日下午地点：民族饭店主题：第六届（2011-2012）“中国地方政府创新奖”选拔暨颁奖大会（颁奖）
尊敬的韩启德副委员长，尊敬的各位女士，各位先生，各位代表，各位来宾，现在我宣布颁奖大会开始。
经过一天紧张高效的陈述、答辩、评审、投票以及最后的协商，“第六届中国地方政府创新奖”最新评审结果即将揭晓。下面首先请允许我代表组委会介绍一下出席今天颁奖大会的嘉宾。
我们经过了一整天的评比，刚才一小时的评选也是非常激烈，非常紧张。官员们、代表们，尤其是选拔委员会的委员，都认为这25个项目非常精彩。都不愿舍弃，但要是不选也不行。
主持人：请新华社副社长周树春先生宣读第六届中国地方政府创新奖“媒体传播创新奖”获奖名单，并向获奖单位颁奖。
周树春：现在，我宣布获得“第六届中国地方政府创新奖”媒体传播特别奖，获奖单位是海南省人民政府政务服务中心，行政审批“三集中”，宣布完毕。
主持人：下面请深圳市北大创新发展基金会副理事长张峻先生宣读“第六届中国地方政府创新奖”提名奖名单。
张峻：下面我宣布获得“第六届中国地方政府创新奖”提名奖的获奖单位，四川省成都市人民政府村级公共服务和社会管理改革，重庆市南川区党政一把手“五不直管”增强改革，浙江省温州市工资集体协商制度，浙江省杭州市综合考评委员会办公室公民导向的综合考评，广西壮族自治区百色市委组织部农事民办服务组织，浙江省乐清市人大常委会人民听证制度，广东省深圳市民政局社会工作的民间化、专业化，山东省寿光市人民政府寿光民声，河南省安阳市政协思辨堂，广东省中山市三乡镇妇联外来人口社区融入与发展，广东省深圳市盐田区区委完善民意畅达机制 促进基层民主政治建设，天津市和平区行政许可服务中心引入中介组织参与行政审批服务。
周文彰：下面我宣布获得第六届“中国地方政府创新奖”特别奖获奖单位是国家林业局集体林权制度改革，中国气象局生活气象协会气象防灾减灾宣传志愿者中国行，宣读完毕。
主持人：下面请中国地方政府创新奖总负责人俞可平先生宣读“第六届中国地方政府创新奖”获奖名单。
俞可平：下面我很荣幸地宣布，获得“第六届中国地方政府”创新奖的获奖名单，他们是广东省机构编制委员会办公室大部门体制改革，陕西省子长县人民政府公立医院改革，上海市浦东新区民政局公益服务园，浙江省慈溪市市委市政府基层组织和社会组织协同治理模式，河北省环保厅流域生态补偿机制，辽宁省纪委、省政府检察厅、省政府纠风办民心网，江西省万载县县委政府农村社会工作本土化的新模式，海南省人民政府政府中心行政审批“三集中”，中共遂宁市政法委重大事项社会稳定风险评估机制，浙江省绍兴市人民政府中心镇权力规制。
主持人：各位代表，各位嘉宾，“第六届中国地方政府”创新奖各项奖项最终结果已经产生，让我们再次对他们的获奖，表示热烈的祝贺。下面我们有请获奖单位代表，上台发言。
韩玉起：各位领导，尊敬的韩启德副委员长，各位专家，各位朋友，在这里首先让我代表辽宁省4300万父老乡亲，感谢中国政府创新奖组委会，通过你们的评定，给了这样一个荣誉。当我的家乡辽宁省的广大人民群众，知道这个消息的时候，首先他们会感到非常高兴。因为八年来，我们辽宁省的广大人民群众上，在民心网上表达诉求，我们辽宁省在省委省政府的领导下，各级党委、政府组织起来，团结起来，依托民心网的网络平台，为人民群众办实事，解难事。
同时，在这里，我还要特别说明一点是我们辽宁省纪委、检察厅、省政府纠风办，多年来坚持在民生领域推动民生建设上，发挥监督作用，把纪检监察的威慑力转化成推动民生问题解决的推动力。在民心网的建设上，在解决人民群众的问题上，发挥了不可替代的重要作用。
在这里，我还要特别地感谢，我们组委会，感谢我们操持这次评奖的三个研究机构，感谢参与这次评审的各位专家，你们辛勤的工作，廉洁的作风，使我们走上了评奖的领奖台。我非常感动的是我们这次评奖评的非常廉洁，非常公正，非常可靠。评委会的工作作风感动了我们。因为这一点，我们可以有信心，有理由的说，这样一个奖项的评定，一定会继续评下去，一定会有生命力，一定会越评越好！在这里，我还要以基层的群众工作者的身份，从事政府工作的一个工作人员的身份说，我在基层特别地感受到了在我们中国，在我们政府机关，在我们这个变革的时代，在我们信息的时代，我们遇到了很多难题。中国政府创新奖，为破解这些难题，树立了榜样，树立了旗帜。中国政府创新奖的评定，不仅是评出了我们这些先进的典型，创新的典型，更重要的它是在提倡一种精神，提倡一种我们党、我们国家最需要的精神，那就是——创新！
袁秀梅：讲三句话，首先感谢创新奖组委会给我们提供这么好的机会，让我们来自各个省的兄弟单位，在这个平台上，大家得到了交流，互相学习，通过科学发展观我们能结合实际运用到政府的各个部门。今天评定这个创新奖，有机构改革的创新，有审批制度的创新，有集权制度的创新，有基层的创新，在这个平台上，让我们看到了改革开放的希望。
第二，感谢各位评委，各位专家，在这么短的时间内，能够通过他们的辛勤劳动，把25个提名的评出来。
第三，感谢25位入围的兄弟省市朋友们，你们的经验很好，使我们学习，使我们得到了提高，并希望把你们好的经验带出去。让我成功们在政府这个创新平台上，更加努力，让我们不会辜负党和政府对我们的期望。在我们的岗位上把我们的事情办好，通过改革开放，通过不断创新让我们的老百姓更加得到实惠。
主持人：现在，我宣布：第六届“中国地方政府创新奖”，颁奖大会圆满结束！春节即将到来，我代表组委会在这里祝大家新年快乐，身体健康，万事如意！
